Rapport n° 275 : Réforme de la procédure criminelle
M. Jean-Marie GIRAULT, Sénateur
Commission des Lois - Rapport 275 - 1996/1997
Table des matières
- LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION
- EXPOSÉ GÉNÉRAL
-
PREMIÈRE
PARTIE
L'ORGANISATION DE LA PROCÉDURE CRIMINELLE - I.LA PÉRENNITÉ DES PRINCIPES DE LA PROCÉDURE CRIMINELLE
- A.L'ABSENCE D'APPEL DU JUGEMENT CRIMINEL : LE MYTHE DE L'INFAILLIBILITÉ POPULAIRE
- B.LES PRINCIPES DU PROCÈS CRIMINEL : LA RÉACTION CONTRE LA JUSTICE DE L'ANCIEN RÉGIME
- II.L'ÉVOLUTION DE L'ORGANISATION DE LA COUR D'ASSISES
- A.LA PROGRESSIVE DÉMOCRATISATION DU JURY
- B.LA DISPARITION DE LA SÉPARATION DU FAIT ET DU DROIT
- 1.La cour d'assises de droit commun : la collaboration des magistrats et des jurés
- 2.Les cours d'assises spécialisées : des juridictions de jugement en matière criminelle composées exclusivement de professionnels
-
DEUXIÈME PARTIE
LES ÉLÉMENTS DU DÉBAT SUR UNE RÉFORME
DE LA PROCÉDURE CRIMINELLE - I.LE CONSENSUS SUR LE MAINTIEN D'UNE COMPOSANTE POPULAIRE
- II.LES PROPOSITIONS TENDANT À ÉLARGIR LE CONTRÔLE DE LA COUR DE CASSATION
- A.L'ABSENCE D'APPEL DES ARRÊTS DES COURS D'ASSISES : UNE PORTÉE À RELATIVISER
- 1.L'organisation de la procédure criminelle dans son ensemble garantit le respect des droits de la défense
- 2.Les arrêts des cours d'assises sont qu'exceptionnellement contestés
- B.L'ÉLARGISSEMENT DU CONTRÔLE PAR LA COUR DE CASSATION
- III. LA CRÉATION D'UN DOUBLE DEGRÉ DE JURIDICTION EN MATIÈRE CRIMINELLE
- A.LES ARGUMENTS EN FAVEUR DU DOUBLE DEGRÉ DE JURIDICTION EN MATIÈRE CRIMINELLE
- 1.Les engagements internationaux de la France : une obligation plus morale que juridique
- 2.La gravité des peines
- 3.La disparité des peines selon les juridictions
- 4.La longueur de la procédure criminelle
- B.L'INSTITUTION D'UN SECOND DEGRÉ DE JURIDICTION EN MATIÈRE CRIMINELLE : LES DIFFÉRENTES SOLUTIONS CONCEVABLES
- TROISIÈME PARTIE
-
LE PROJET DE LOI ADOPTÉ
PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE - I.L'INSTITUTION D'UN DOUBLE DEGRÉ DE JURIDICTION EN MATIÈRE CRIMINELLE
- A.LA COMPOSITION DES JURIDICTIONS CRIMINELLES : LE MAINTIEN DU JURY POPULAIRE
- 1.La composition du tribunal d'assises, juridiction de première instance
- a)Le " tribunal proprement dit " :
- 1.-Le président du tribunal d'assises
- 2.-Les assesseurs du tribunal d'assises
- 3.-Les incompatibilités
- b)Le jury du tribunal d'assises
- 2.La composition de la cour d'assises, juridiction d'appel
- B.L'EXERCICE DU DROIT D'APPEL
- 1.La juridiction compétente en appel
- a)L'appel des jugements rendus sur le fond
- b)L'appel des jugements autres que ceux rendus sur le fond
- 2.Les conditions de l'appel d'un jugement du tribunal d'assises
- 3.Les caractères de l'appel en matière criminelle
- a)L'appel ne serait soumis à aucun examen préalable de recevabilité par une juridiction
- b)L'appel sur l'action publique serait indivisible et conduirait à un réexamen intégral de l'affaire
- c)L'interdiction de la réformatio in pejus sur le seul appel du condamné
- d)L'appel contre les jugements sur le fond aurait un caractère suspensif relatif
- II.DES MODIFICATIONS DE PROCÉDURE SANS LIEN DIRECT AVEC L'INSTITUTION D'UN DOUBLE DEGRÉ DE JURIDICTION
- A.LES MODIFICATIONS RELATIVES AUX DÉBATS D'ASSISES
- 1.La motivation des décisions des juridictions d'assises
- 2.L'enregistrement sonore des débats d'assises
- 3.L'exigence d'une question spécifique sur les causes d'irresponsabilité pénale invoquées par la défense
- 4.Le renforcement des droits des acteurs du procès criminel
- B.LA RECHERCHE D'UNE ACCÉLÉRATION DU COURS DES PROCÉDURES CRIMINELLES
- 1.La suppression du double degré obligatoire d'instruction
- 2.Les modifications concernant le régime des nullités
- 3.La fixation d'un délai pour la comparution devant le tribunal d'assises
- C.LES MODIFICATIONS RELATIVES AUX JURÉS
- 1.Les modifications concernant les conditions d'aptitude aux fonctions de juré
- a)L'abaissement à dix-huit ans de l'âge minimum des jurés
- b)De nouveaux cas d'incapacité et d'incompatibilité
- 2.Le dispositif répressif destiné à assurer la présence des jurés
- D.LA SUPPRESSION DE LA PROCÉDURE DE CONTUMACE
- E.DES MODIFICATIONS D'ORDRE SÉMANTIQUE
- III.LA DATE D'ENTRÉE EN VIGUEUR DE LA LOI
-
QUATRIÈME PARTIE
LES PROPOSITIONS DE
VOTRE COMMISSION DES LOIS - I.LES MODIFICATIONS RELATIVES AU TRIBUNAL D'ASSISES ET À LA COUR D'ASSISES
- A.L'ÂGE MINIMUM DES JURÉS
- B.LES MODIFICATIONS CONCERNANT LE DÉROULEMENT DES DÉBATS
- 1.La solennité des débats d'assises
- a)Le maintien de l'adresse aux jurés
- b)Le rappel des principes fondamentaux applicables aux débats d'assises
- c)La préservation de l'oralité des débats : le problème du retrait dans la chambre des délibérations avec le dossier de la procédure
- 2.L'enregistrement sonore des débats et sa transcription écrite
- 3.Le contrôle de la rédaction du procès-verbal
- C.LES MODIFICATIONS CONCERNANT LES DÉCISIONS JURIDICTIONNELLES
- II.LES MODIFICATIONS RELATIVES À LA SEULE COUR D'ASSISES, JURIDICTION D'APPEL
- A.LA FACULTÉ POUR L'ACCUSÉ DE LIMITER SON APPEL À LA SEULE DÉCISION SUR LA PEINE
- B.LES ATTRIBUTIONS DE LA COUR D'ASSISES, JURIDICTION D'APPEL
- C.LE NOMBRE DE VOIX REQUIS POUR LES DÉCISIONS DÉFAVORABLES À L'ACCUSÉ
- D.TIRER LES CONSÉQUENCES DE LA " RÉGIONALISATION " DE LA COUR D'ASSISES
- III. LES MODIFICATIONS CONCERNANT LA PHASE ANTÉRIEURE AU JUGEMENT
- A.LES MODIFICATIONS RELATIVES À L'INSTRUCTION
- 1.Une autre nouvelle dénomination pour la chambre d'accusation : la chambre de contrôle de l'instruction
- 2.Les pouvoirs respectifs du juge d'instruction et de la chambre d'accusation en matière de détention provisoire
- B.LA DÉLIVRANCE AUX PARTIES DES COPIES DE LA PROCÉDURE APRÈS LA CLOTURE DE L'INSTRUCTION
- IV.LES MOYENS NÉCESSAIRES À L'APPLICATION DE LA LOI
- EXAMEN DES ARTICLES
-
TITRE
PREMIER
DISPOSITIONS INSTITUANT
LE TRIBUNAL D'ASSISES -
Article
premier
Modification d'intitulé -
Article 2
Organisation et fonctionnement du tribunal d'assises - 1) La compétence du tribunal d'assises (chapitre premier) : article 231
- 2) L'institution du tribunal d'assises (chapitre II) : articles 231-1 à 231-7
- 3) La composition du tribunal d'assises (chapitre III) : articles 231-8 à 231-35
- 1.- Les conditions d'aptitude aux fonctions de juré (articles 231-21 à 231-25)
- 2.- La formation du jury (articles 231-26 à 231-35)
- 4) La procédure préparatoire aux audiences du tribunal d'assises (chapitre IV) : articles 231-36 à 231-56.
- 5) L'ouverture des sessions (chapitre V) : articles 231-57 à 231-75
- 6) Les débats (chapitre VI) : articles 231-76 à 231-125
- 7) Le jugement (chapitre VII) : articles 231-126 à 231-156
-
TITRE
II
DISPOSITIONS RELATIVES À LA COUR D'ASSISES,
JURIDICTION D'APPEL -
Article 3
Appel des jugements des tribunaux d'assises
auprès des cours d'assises - 1) L'exercice du droit d'appel
- 2) La tenue des assises
-
Article 4
Date de comparution de l'accusé devant la cour d'assises -
Article 4
bis
Composition de la cour d'assises -
Article 5
Fonctions du ministère public auprès de la cour d'assises -
Article 6
Greffe de la cour d'assises -
Article 6 bis
Assesseurs supplémentaires -
Articles 7 et
8
Assesseurs de la cour d'assises -
Article 9
Remplacement des assesseurs empêchés -
Article
10
Incompatibilités avec la fonction de magistrat
de la cour d'assises -
Article 10 bis
Nature des mesures de désignation
des magistrats siégeant à la cour d'assises -
Articles 11 et
12
Conditions d'aptitude aux fonctions de juré
de la cour d'assises -
Article 13
Dispense des fonctions de juré auprès
de la cour d'assises -
Article 14
Exclusions de la liste des jurés -
Article 15
Etablissement d'une liste annuelle du jury
de la cour d'assises -
Article 16
Nombre de jurés de la liste annuelle
et répartition par commune -
Article 17
Etablissement de la liste préparatoire de la liste annuelle -
Article 18
Rôle du maire après l'établissement de la liste préparatoire
de la liste annuelle -
Article 19
Composition de la commission
chargée de dresser la liste annuelle -
Article 20
Rôle de la commission chargée de dresser la liste annuelle -
Article 21
Liste spéciale des jurés suppléants -
Article 22
Mise à jour de la liste annuelle
et de la liste spéciale des jurés -
Article 23
Etablissement de la liste de session -
Article 24
Information des jurés -
Article 24 bis
Intitulé du chapitre IV du titre premier
du livre II du code de procédure pénale -
Article 25
Abrogation des dispositions relatives à la signification
de l'arrêt de renvoi à l'accusé -
Article 26
Obligation pour l'accusé en liberté de se constituer
prisonnier à la veille de l'audience -
Article 27
Jugement par défaut devant la cour d'assises -
Article 28
Transmission du dossier et des pièces à conviction au greffe
de la cour d'appel, siège de la cour d'assises -
Article
29
Interrogatoire préalable de l'accusé -
Article 30
Constat de l'identité de l'accusé et de la réception par celui-ci de la signification de l'arrêt de renvoi -
Article 31
Procès-verbal d'interrogatoire préalable -
Article 32 et article
additionnel après l'article 32
Pièces dont la copie est délivrée gratuitement aux parties -
Article 32 bis
Mentions contenues dans l'exploit de signification -
Article 33
Supplément d'information -
Article 34
Jonction d'appels -
Article 35
Abrogation des dispositions relatives
à la disjonction des accusations -
Article 35 bis
Renvoi des affaires ne paraissant pas en état
d'être jugées -
Article 36
Sanction des jurés défaillants -
Article 37
Radiations de la liste de session -
Article 38
Retrait provisoire de la liste de session -
Article 39
Serment des jurés -
Article 40
Exception tirée d'une nullité entachant la procédure
qui précède l'ouverture des débats -
Article 41
Publicité des débats -
Article 41 bis
Renvoi de l'affaire à une autre session -
Article additionnel après
l'article 41 bis et article 42
Enregistrement sonore des débats -
Article 43
Devoir de neutralité du président -
Article 44
Pouvoirs du président -
Article 44 bis
Questions posées par les assesseurs et les jurés -
Article 45
Questions aux accusés, aux témoins et à toutes personnes
appelées à la barre -
Article 45
bis
Réquisitions du ministère public -
Article 45 ter
Trouble à l'audience causé par l'un des assistants -
Article 45 quater
Prise de notes au cours des débats -
Article 46
Recevabilité des exceptions tirées d'une nullité concernant la procédure suivie devant le tribunal d'assises -
Article 47
Refus de comparaître devant la cour d'assises
et trouble à l'audience -
Article additionnel après
l'article 47
Principes relatifs aux débats devant la cour d'assises -
Article 48
Témoin défaillant -
Article 49
Lecture de la décision de mise en accusation
et du jugement du tribunal d'assises -
Article
50
Interrogatoire de l'accusé -
Article 51
Déclaration des témoins avant leur déposition -
Article 52
Prestation de serment des témoins -
Article
53
Procès-verbal d'audience -
Article
54
" Témoins reprochables " -
Article 54
bis
Opposition à la prestation de serment -
Article
55
Dénonciateurs -
Article 55 bis
Accusé momentanément éloigné de l'audience -
Article 55 ter
Prise de notes pendant l'audience -
Article 56
Faux témoignage -
Article 56 bis
Audition par la cour d'assises de l'enregistrement de
la déposition d'un témoin ou d'un expert devant le tribunal d'assises -
Article 56 ter
Renvoi de l'affaire à une autre session -
Article 57
Désignation d'un interprète -
Article 58
Interprète d'une partie ou d'un témoin sourd muet -
Article 59
Clôture des débats -
Article 60
Lecture des questions auxquelles
la cour d'assises doit répondre -
Article 61
Questions devant être posées à la cour et au jury -
Article 62
Questions posés lorsqu'est invoquée l'existence d'une cause d'irresponsabilité pénale -
Articles 63 et
64
Questions spéciales et questions subsidiaires -
Article 65
Instruction lue avant que la cour d'assises se retire -
Article 66
Retrait dans la chambre des délibérations
avec le dossier de la procédure -
Article 67
Vote sur la culpabilité -
Article
68
Dépouillement des scrutins -
Articles 69 et
70
Décision défavorable à l'accusé -
Article 71
Conséquences du vote sur l'application d'une cause
d'irresponsabilité pénale -
Article 72
Vote sur la peine -
Article 72
bis
Signature de la feuille de questions -
Article 73
Eléments essentiels de la motivation -
Article 74
Suppression de l'obligation de lire à l'audience les textes
dont il est fait application -
Article additionnel après
l'article 74
Mise en liberté d'un accusé mis hors de cause ou condamné
à une peine couverte par la détention provisoire -
Article 74
bis
Interdiction de poursuivre pour les mêmes faits
autrement qualifiés en cas d'acquittement -
Article 74 ter
Charges contre l'accusé à raison d'autres faits
relevées au cours des débats -
Article 75
Obligation d'indiquer le délai du pourvoi en cassation -
Article 75 bis
Examen des demandes en dommages-intérêts -
Article 75
ter
Restitution des objets placés sous main de la justice -
Article 76
Coauteurs et complices de l'accusé insolvables -
Article 77
Nouvel intitulé -
Article 78
Mise en forme des arrêts de la cour d'assises -
Article 79
Reproduction de la motivation dans l'arrêt -
Article 80
Minute de l'arrêt -
Article
81
Procès-verbal des débats -
Article 82
Substitution de l'arrêt aux dispositions
du jugement frappées d'appel -
Article 83
Dépôt des minutes des arrêts rendus par la cour d'assises -
Article 84
Remise d'une expédition des arrêts de la cour -
TITRE III
AUTRES MODIFICATIONS DE DISPOSITIONS
DU CODE DE PROCÉDURE PÉNALE -
CHAPITRE
PREMIER
MODIFICATIONS CONCERNANT LE MINISTÈRE PUBLIC -
CHAPITRE
II
MODIFICATIONS CONCERNANT
LA PROCÉDURE D'INSTRUCTION -
SECTION
PREMIÈRE
Dispositions concernant le juge d'instruction -
Article
86
Inobservation des obligations du contrôle judiciaire -
Article 87
Juridiction compétente en matière de détention provisoire
durant la phase de jugement -
Article 88
Délai de recevabilité de certaines requêtes en nullité -
Article 89
Ordonnance de mise en accusation -
Article 89
bis
Notification des ordonnances
de mise en accusation -
SECTION II
Dispositions concernant la chambre d'appel de l'instruction -
Article 90
Changement de dénomination de la chambre d'accusation -
Article 91
Prorogation du délai pour comparution personnelle -
Article 92
Saisine du tribunal d'assises
en cas d'arrêt de mise en accusation -
Article 93
Contenu de l'arrêt de mise en accusation -
Article 94
Obligation de se constituer prisonnier
la veille de l'audience -
Article 95
Notification par télécopie -
CHAPITRE
III
MODIFICATIONS CONCERNANT LA PROCÉDURE
DEVANT LA COUR DE CASSATION -
Article 96
Délai du pourvoi en cassation
contre un arrêt de la cour d'assises -
Article 97
Couverture des vices de la procédure antérieure au renvoi
devant la juridiction de jugement -
Article 98
Moyens de cassation en matière criminelle
en cas de condamnation -
Article
99
Irrecevabilité des nullités invoquées par l'accusé
comme moyen de cassation -
Article
100
Retranscription de l'enregistrement des débats
dans un arrêt de la Cour de cassation -
CHAPITRE
IV
DISPOSITIONS CONCERNANT LE DÉFAUT
EN MATIÈRE CRIMINELLE -
CHAPITRE V
ADAPTATION DES DISPOSITIONS DU CODE DE PROCÉDURE PÉNALE CONCERNANT LES JURIDICTIONS
D'ASSISES SPÉCIALISÉES -
Article 103
Institution du tribunal d'assises spécialement composé -
Article 104
Composition et fonctionnement
des juridictions d'assises spécialisées -
Article 105
Risque de divulgation d'un secret de la défense nationale -
Article 106
Compétence en matière d'actes de terrorisme -
Articles 107 et
108
Jugement des actes de terrorisme et des infractions
liées au trafic de stupéfiants -
CHAPITRE VI
AUTRES MODIFICATIONS DU CODE DE PROCÉDURE PÉNALE -
Article 109 A
Causes d'irrégularité d'une ordonnance de règlement -
Article 109
Comparution d'un prévenu sourd-muet
devant le tribunal correctionnel -
Article
110
" Témoins reprochables " devant le tribunal correctionnel -
Article 111
Décision sur le fond d'une demande de révision -
Article 112
Disparition de l'expédition et de la copie authentique
de la décision en matière criminelle -
Article 113
Disparition des pièces de procédure -
Article 114
Déposition écrite des membres du Gouvernement -
Article 115
Causes de récusation d'un magistrat -
Article
116
Présentation des requêtes en récusation -
Article 117
Délit commis à l'audience -
Article additionnel après
l'article 117
Demande de relèvement d'une interdiction,
déchéance ou incapacité -
Article 118
Action récursoire du fonds de garantie -
Article 119
Incidents contentieux relatifs à l'exécution des jugements
et arrêts rendus en matière criminelle -
Article 120
Pouvoir de l'autorité judiciaire pour l'exécution
de la détention provisoire -
Article 121
Réduction de la période de sûreté -
TITRE IV
MODIFICATIONS DES DISPOSITIONS
AUTRES QUE CELLES DU CODE DE PROCÉDURE PÉNALE -
CHAPITRE
PREMIER
ADAPTATION DE L'ORDONNANCE N° 45-174 DU 2 FÉVRIER 1945 RELATIVE À L'ENFANCE DÉLINQUANTE -
Article 122
Spécificité des juridictions chargées de juger les mineurs -
Article 123
Mesures prononcées par les juridictions pour mineurs -
Article 124
Compétence des juridictions pour mineurs -
Article 125
Renvoi des mineurs et de leurs complices devant
une juridiction de jugement -
Article 125
bis
Nécessité d'un rapport d'expertise psychiatrique
du mineur datant de moins de six mois
au moment du jugement -
Article 126
Mise sous protection judiciaire et sanctions pénales -
Article 127
Composition et fonctionnement
des juridictions d'assises des mineurs -
Article 128
Voies de recours contre les décisions
des juridictions pour mineurs -
CHAPITRE
II
MODIFICATIONS DES DISPOSITIONS
DU CODE PÉNAL -
CHAPITRE
III
MODIFICATIONS DU CODE
DE L'ORGANISATION JUDICIAIRE -
Article
133
Juridictions d'assises des mineurs -
Articles 134 et
135
Modifications du titre du code de l'organisation judiciaire
consacré aux juridictions de jugement de droit commun -
Article 136
Greffier des juridictions d'assises des mineurs -
Article 137
Greffier des juridictions d'assises de droit commun -
CHAPITRE IV
AUTRES MODIFICATIONS -
TITRE IV
BIS
DISPOSITIONS APPLICABLES DANS LES TERRITOIRES
D'OUTRE-MER ET LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
DE MAYOTTE ET DE SAINT-PIERRE-ET-MIQUELON -
CHAPITRE
PREMIER
DISPOSITIONS APPLICABLES DANS
LES TERRITOIRES D'OUTRE-MER -
CHAPITRE
II
DISPOSITIONS APPLICABLES À LA COLLECTIVITÉ
TERRITORIALE DE MAYOTTE -
CHAPITRE
III
DISPOSITIONS APPLICABLES DANS
LA COLLECTIVITÉ TERRITORIALE DE
SAINT-PIERRE ET MIQUELON -
TITRE V
ENTRÉE EN VIGUEUR
ET DISPOSITIONS TRANSITOIRES -
Article 141
Entrée en vigueur de la loi -
Article 142
Personnes ayant fait l'objet d'un arrêt
de mise en accusation ou renvoyées à une session ultérieure
avant l'entrée en vigueur de la loi -
Article 143
Annulation d'un arrêt de cour d'assises
rendu avant l'entrée en vigueur de la loi -
Article 144
Jury des tribunaux d'assises -
Article 145
Siège de cours d'assises -
ANNEXE
Compte rendu de l'audition de M. Pierre TRUCHE,
Premier Président de la Cour de cassation
(Réunion du 19 mars 1997) -
COMPTE RENDU DES AUDITIONS
PUBLIQUES
DU MERCREDI 12 MARS 1997 -
M. RENÉ MONORY, PRÉSIDENT
DU SÉNAT,
M. JACQUES LARCHÉ, PRÉSIDENT,
M. JEAN-MARIE GIRAULT, RAPPORTEUR -
M. JACQUES
TOUBON,
GARDE DES SCEAUX, MINISTRE DE LA JUSTICE - REPRÉSENTANTS DES MAGISTRATS
- REPRÉSENTANTS DES AVOCATS
- COUR DE CASSATION
- JURÉS
- PRATICIENS DES COURS D'ASSISES
-
M. JEAN-FRANÇOIS
DENIAU,
ANCIEN MINISTRE,
PRÉSIDENT DU HAUT COMITÉ CONSULTATIF
SUR LA PROCÉDURE DE JUGEMENT
EN MATIÈRE CRIMINELLE -
QUESTIONNAIRE ADRESSÉ AUX
LYCÉENS SUR L'ÂGE DES JURÉS