B. UNE AVANCÉE QUANTITATIVE INDÉNIABLE
Cinq ans après sa mise en application effective, la loi du 11 février 2005 a permis une augmentation significative de la scolarisation des enfants handicapés en milieu ordinaire, tant dans les dispositifs collectifs adaptés tels les Clis et les Ulis, que dans les classes ordinaires avec accompagnement par un auxiliaire de vie scolaire.
Toutefois, 20 000 enfants sont encore sans solution de scolarisation et l'effet de « transfert » entre le milieu spécialisé et le milieu ordinaire, attendu par certains acteurs, n'a pas eu lieu.
1. L'augmentation significative du nombre d'enfants handicapés scolarisés en milieu ordinaire
a) Une progression annuelle moyenne de 6,3 % de la scolarisation des enfants handicapés depuis l'entrée en vigueur de la loi de 2005
Selon le rapport de la mission confiée par le Président de la République au sénateur Paul Blanc relative à la scolarisation des enfants handicapés 13 ( * ) , le nombre d'enfants handicapés scolarisés en milieu ordinaire a augmenté d'un tiers depuis 2006 , première année d'application effective de la loi de 2005.
Les effectifs d'élèves handicapés en milieu ordinaire sont ainsi passés de 155 400 en 2006 à 210 400 en 2011, soit une augmentation de 55 000 élèves et une progression annuelle moyenne de 6,3 % .
Alors que la part des élèves handicapés dans la population scolaire en milieu ordinaire était de 1,3 % en 2005, elle s'élevait à 1,7 % en 2010.
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Part des élèves handicapés dans la population scolaire en milieu ordinaire |
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|
2005 |
2010 |
|
|
1 er degré |
||
|
Nombre d'élèves handicapés |
104 824 |
126 294 |
|
Population scolaire |
6 357 204 |
6 664 279 |
|
% handicapés |
1,6 % |
1,9 % |
|
2 nd degré |
||
|
Nombre d'élèves handicapés |
46 699 |
75 094 |
|
Population scolaire |
5 485 400 |
5 353 216 |
|
% handicapés |
0,9 % |
1,4 % |
|
Tous niveaux |
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|
Nombre d'élèves handicapés |
151 523 |
201 388 |
|
Population scolaire |
11 842 604 |
12 031 984 |
|
% handicapés |
1,3 % |
1,7 % |
|
Source : Rapport Blanc |
||
Les derniers chiffres disponibles 14 ( * ) font état de 210 395 élèves handicapés scolarisés en milieu ordinaire à la rentrée 2011 , dans les écoles et les établissements publics et privés sous contrat relevant du ministère de l'éducation nationale, soit 130 517 dans le premier degré (dont 44 428 en classe d'inclusion scolaire -Clis-) et 79 878 dans le second degré (dont 23 159 en unité locale d'inclusion scolaire -Ulis-).
On dénombre aujourd'hui 4 299 classes Clis dans le premier degré, et 2 297 Ulis dans le second degré .
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Evolution des principaux modes de scolarisation des
enfants et adolescents handicapés
|
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|
2000 (1) |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 (2) |
2010 |
2011 |
Taux de croissance annuel moyen depuis 2007 |
|
|
Premier degré |
76 016 |
96 396 |
104 824 |
111 083 |
109 682 |
114 482 |
120 180 |
126 294 |
130 517 |
3,3 |
|
% public |
91,7 |
91,5 |
92,4 |
91,5 |
90,6 |
90,3 |
90,3 |
90,1 |
90,1 |
|
|
Classe ordinaire |
27 863 |
58 812 |
64 994 |
71 399 |
70 048 |
74 251 |
79 129 |
83 309 |
86 089 |
3,8 |
|
Clis |
48 153 |
37 584 |
39 830 |
39 684 |
39 634 |
40 231 |
41 051 |
42 985 |
44 428 |
2,3 |
|
Second degré |
19 065 |
37 442 |
46 699 |
44 278 |
52 334 |
60 191 |
67 310 |
75 094 |
79 878 |
12,5 |
|
% public |
85,8 |
88,5 |
86,9 |
87,0 |
86,6 |
86,6 |
86,0 |
85,6 |
84,5 |
|
|
Classe ordinaire |
17 496 |
31 454 |
38 934 |
34 928 |
40 760 |
45 697 |
50 125 |
54 865 |
56 719 |
10,2 |
|
dont Segpa (3) |
3 324 |
Nd |
6 275 |
7 571 |
9 570 |
11 956 |
13 392 |
15 099 |
15 788 |
15,8 |
|
Upi/Ulis |
1 569 |
5 988 |
7 765 |
9 350 |
11 574 |
14 494 |
17 185 |
20 229 |
23 159 |
19,9 |
|
Total en milieu ordinaire |
95 081 |
133 838 |
151 523 |
155 361 |
162 016 |
174 673 |
187 490 |
201 388 |
210 395 |
6,3 |
|
Dont PPS (%) |
76 |
89 |
92 |
94 |
96 |
100 |
||||
|
(1)
Données 1999 pour le premier
degré.
(3) Section d'enseignement général et professionnel adapté (Segpa) |
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|
Source : Ministère de l'éducation nationale |
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Le graphique ci-après retrace l'évolution des effectifs d'élèves handicapés scolarisés en milieu ordinaire depuis la rentrée 2004-2005.
b) La forte augmentation du nombre d'élèves handicapés accompagnés par un auxiliaire de vie scolaire individuel
Le nombre d'élèves handicapés accompagnés par un auxiliaire de vie scolaire individuel (AVS-i) a connu un très fort développement entre 2005 et 2011 (+ 232 %), comme en témoignent le tableau et le graphique ci-dessous.
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Evolution du nombre d'élèves
handicapés
|
||||||||||
|
Elèves accompagnés par un AVS-i |
2005-2006 |
2006-2007 |
2007-2008 |
2008-2009 |
2009-2010 |
2010-2011 |
Evolution
|
Evolution
|
||
|
Effectifs |
% |
Effectifs |
% |
|||||||
|
1 er degré |
15 132 |
23 879 |
29 841 |
37 042 |
43 816 |
49 323 |
+ 5 507 |
+ 14,9 |
+ 34 191 |
+ 226,0 |
|
2 nd degré |
3 457 |
4 229 |
5 547 |
7 436 |
9 647 |
12 397 |
+ 2 750 |
+ 37,0 |
+ 8 940 |
+ 258,6 |
|
Total |
18 589 |
28 108 |
35 388 |
44 478 |
53 463 |
61 720 |
+ 8 257 |
+ 18,6 |
+ 43 131 |
+ 232,0 |
|
Source : Comité interministériel du handicap |
||||||||||
Il en résulte une proportion croissante du nombre d'élèves accompagnés par un AVS-i par rapport au nombre total d'élèves handicapés scolarisés. Ainsi, la part de ceux accompagnés par un AVS-i est passée de 12,3 % en 2005 à 39,6 % en 2010 .
|
Evolution du pourcentage des élèves
handicapés
|
||||||
|
Niveau d'enseignement |
% des élèves handicapés accompagnés par un AVS-i |
|||||
|
2005-2006 |
2006-2007 |
2007-2008 |
2008-2009 |
2009-2010 |
2010-2011 |
|
|
1 er degré |
14,4 % |
21,5 % |
27,2 % |
32,4 % |
36,5 % |
39,1 % |
|
2 nd degré |
7,4 % |
9,6 % |
10,6 % |
12,4 % |
14,3 % |
16,5 % |
|
Tous niveaux |
12,3 % |
18,1 % |
21,8 % |
25,5 % |
28,5 % |
39,6 % |
|
Source : Comité interministériel du handicap |
||||||
*
Tous les acteurs du secteur du handicap auditionnés par les rapporteurs s'accordent à dire que la loi de 2005 a permis un réel mouvement d'ouverture de l'école de la République sur le monde du handicap et d'importantes avancées sur le plan quantitatif .
2. La reconnaissance par la loi de nouvelles catégories de handicap, principale explication de l'augmentation du nombre d'enfants handicapés scolarisés
En retenant une définition large de la notion de handicap, la loi du 11 février 2005 a permis la reconnaissance de nouvelles catégories de handicap, tels les handicaps cognitifs et psychiques, qui sont venus compléter celles déjà existantes.
A partir de cette définition, l'éducation nationale a mis en place une nouvelle classification des handicaps pour suivre la scolarisation des élèves :
- les troubles intellectuels et cognitifs qui concernent les déficiences intellectuelles. Les troubles envahissants du développement (TED), dont l'autisme, sont à classer dans cette catégorie alors qu'ils relevaient auparavant des troubles psychiques ;
- les troubles psychiques qui recouvrent les troubles de la personnalité et les troubles du comportement ;
- les troubles du langage et de la parole qui ont remplacé les troubles spécifiques des apprentissages et qui comprennent, en autres, la dyslexie et la dysphasie ;
- les troubles moteurs et autres déficiences associées ;
- les troubles visuels et autres déficiences associées ;
- les troubles auditifs et autres déficiences associées ;
- les troubles viscéraux qui regroupent les troubles cardiaques, respiratoires ou liés à des maladies chroniques ;
- plusieurs troubles associés (plusieurs déficiences de même importance) ;
- polyhandicap (déficience mentale grave associée à une déficience motrice importante).
En milieu ordinaire, les élèves porteurs de déficiences intellectuelles et cognitives sont les plus nombreux (90 700 élèves, soit 43 % des effectifs), suivis des élèves ayant des troubles psychiques (40 800 élèves, soit 19 % des effectifs), et des jeunes présentant des troubles du langage et de la parole (29 700 élèves, soit 14 % des effectifs). Les autres déficiences (motrices, associées, visuelles, auditives et autres) constituent 23 % de l'ensemble des élèves handicapés.
Les deux tiers des élèves handicapés sont des garçons.
|
Les élèves handicapés
scolarisés en 2011-2012
|
|||
|
Premier degré |
Second degré |
Ensemble |
|
|
Groupe 1 |
34 317 |
32 997 |
67 314 |
|
Troubles du langage et de la parole |
14 149 |
15 543 |
29 692 |
|
Troubles auditifs |
3 994 |
3 465 |
7 459 |
|
Troubles visuels |
2 444 |
2 277 |
4 721 |
|
Troubles viscéraux |
2 283 |
1 438 |
3 721 |
|
Troubles moteurs |
9 746 |
9 335 |
19 081 |
|
Autres troubles |
1 701 |
939 |
2 640 |
|
Groupe 2 |
96 200 |
46 881 |
143 081 |
|
Troubles intellectuels et cognitifs |
60 513 |
30 145 |
90 658 |
|
Troubles du psychisme |
27 192 |
13 580 |
40 772 |
|
Troubles associés |
8 495 |
3 156 |
11 651 |
|
Total |
130 517 |
79 878 |
210 395 |
|
Source : Ministère de l'éducation nationale |
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3. De bons résultats à nuancer
a) Le nombre d'enfants handicapés non scolarisés demeure encore très élevé
Selon le rapport Blanc, 20 000 enfants handicapés soumis à l'obligation scolaire seraient non scolarisés , les trois quarts étant placés en établissements et bénéficiant du soutien d'un éducateur, le quart restant vivant avec leurs parents et étant, pour la plupart, en attente d'une solution.
Ce chiffre est toutefois à prendre avec précaution dans la mesure où les données disponibles, issues des enquêtes du ministère de l'éducation nationale, de l'Institut national de la statistique et des études économiques (Insee) et de la Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (Drees), sont parcellaires et relativement anciennes. En outre, il faut garder à l'esprit que certains enfants ne sont pas, en raison de la gravité de leur handicap, scolarisables.
Il est donc urgent que les pouvoirs publics travaillent à l'élaboration d'un outil statistique national permettant de chiffrer précisément le nombre d'enfants handicapés scolarisables mais non scolarisés.
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Proposition n° 11 : Elaborer un outil statistique national permettant d'évaluer précisément le nombre d'enfants handicapés scolarisables |
b) Des résultats moins encourageants dans le second degré
Au cours de l'année scolaire 2011-2012, 79 900 élèves handicapés sont scolarisés dans les établissements scolaires du second degré. Ces effectifs ont augmenté de 12,5 % en moyenne par an depuis 2006 .
Néanmoins, les élèves handicapés restent moins nombreux dans le second degré ; ils représentent 1,4 % de l'ensemble des élèves contre 1,9 % dans le premier degré.
c) Le faible effet de « transfert » entre le milieu spécialisé et le milieu ordinaire
Les enfants souffrant d'un handicap trop important peuvent être accueillis, à temps plein ou temps partiel, dans un établissement médico-social tout en poursuivant leur scolarisation.
La loi de 2005 a renforcé le cadre de cette scolarisation en milieu spécialisé en créant des unités d'enseignement (UE) au sein des établissements sociaux et médico-sociaux (ESMS). Elle prévoit que l'enfant handicapé, tout en restant inscrit dans un établissement de l'éducation nationale (l'établissement de référence), peut suivre sa scolarité :
- dans une unité d'enseignement implantée au sein d'un établissement médico-social ;
- à temps partagé dans cette unité et dans l'établissement scolaire de référence ;
- à temps partagé dans cette unité et dans un établissement scolaire avec lequel l'établissement médico-social est lié par convention.
Depuis la mise en oeuvre de la loi de 2005, le nombre d'enfants handicapés scolarisés dans ces établissements a diminué régulièrement , mais dans des proportions beaucoup moins importantes que l'augmentation du nombre d'enfants scolarisés en milieu ordinaire.
On constate, par ailleurs, une augmentation de la scolarité partagée entre le milieu spécialisé et le milieu ordinaire , variable en fonction du type de handicap. Ce sont les élèves souffrant de troubles du psychisme qui partagent le plus leur temps entre l'établissement médico-social et l'école, suivis de ceux souffrant de troubles associés.
* 13 Rapport au Président de la République, « La scolarisation des enfants handicapés », Paul Blanc, mai 2011.
* 14 Note d'information du ministère de l'éducation nationale, « La scolarisation des jeunes handicapés », mai 2012.