4. Les emplois-jeunes dans les DOM-TOM se développent au détriment des autres mesures en faveur de l'emploi
Pour
l'année 1999, 445 millions de francs devraient être
affectés au financement des emplois-jeunes permettant ainsi de
créer 3.500 emplois-jeunes
23(
*
)
.
Le FEDOM est en effet chargé, depuis le 1
er
janvier,
d'assurer le financement des emplois-jeunes créés par les
collectivités locales, leurs établissements et les associations
dans le cadre de la
loi n° 97-940 du 16 octobre 1997 relative au
développement d'activités pour l'emploi des
jeunes.
L'expérience de l'année en cours montre que, sur le plan
quantitatif, les emplois-jeunes sont un succès. Ce succès n'est
d'ailleurs pas une surprise puisque le développement des emplois-jeunes
permettait d'apporter une réponse rapide aux carences du marché
du travail des DOM : une très faible création d'emplois dans le
secteur privé et un taux de chômage des jeunes aux environs de
50 %.
La loi de finances initiale pour 1998 réservait 300 millions de
francs, permettant de financer 5.000 emplois-jeunes.
2.834 emplois-jeunes avaient été effectivement
créés au 31 juillet 1998 et la montée en charge du
dispositif devrait se poursuivre au cours du second semestre pour atteindre un
effectif total d'environ 4.000 postes créés à la fin
de l'année.
Votre commission observe cependant que le développement des
emplois-jeunes est freiné dans le contexte particulier des DOM
. La
faible implantation des entreprises publiques limite sensiblement le champ des
employeurs potentiels, tandis que la fragilité de la situation
financière des collectivités locales et des associations rend
délicat le financement des 20 % de la rémunération
des emplois-jeunes qui restent à la charge des employeurs.
Dans ces
conditions, votre commission s'inquiète des perspectives de
pérennisation de ces emplois au bout de cinq ans quand les employeurs
devront supporter 100 % de la charge financière.
A ces emplois-jeunes, s'ajoutent les quelque
2.600 aides-éducateurs et adjoints de sécurité pris
en charge par le ministère de l'éducation nationale et le
ministère de l'intérieur.
Le tableau suivant présente le bilan des emplois-jeunes au
31 juillet 1998.
Emplois-jeunes dans les DOM et à Saint-Pierre-et-Miquelon : bilan
|
|
FEDOM |
Education nationale |
Intérieur |
Total |
||
|
|
Emplois créés au 28 juillet 1998 |
Embauches non encore effectuées |
Total emplois prévus par convention |
Postes aides-éducateurs créés |
Postes adjoints sécurité créés |
général |
|
Guadeloupe |
128 |
40 |
168 |
497 |
23 |
688 |
|
Guyane |
70 |
70 |
140 |
424 |
10 |
574 |
|
Martinique |
251 |
452 |
703 |
598 |
18 |
1.319 |
|
Réunion |
1.224 |
590 |
1.814 |
1.008 |
38 |
2.860 |
|
St-Pierre-et-Miquelon |
7 |
2 |
9 |
- |
- |
9 |
|
Total |
1.680 |
1.154 |
2.834 |
2.527 |
89 |
5.450 |
Source : Secrétariat d'Etat à l'outre-mer.