b) Un équilibre à long terme qui reste difficile à atteindre
Les dernières projections actualisées de la CNAVTS , présentés au COR en tant que document de travail lors de la séance du 22 octobre 2007, indiquent qu'en raison de la forte progression de la masse des pensions, le solde technique de la CNAV ne cesserait de se dégrader jusqu'en 2050, d'un milliard d'euros par an en moyenne. Encore positif en 2006 (+ 1,4 milliard d'euros), il deviendrait très rapidement négatif ; le déficit avoisinerait 13 milliards d'euros en 2020 et 45 milliards d'euros en 2050. Le creusement du déficit serait moindre en fin de période de projection, une fois passé le « papy-boom ». Exprimé en part de PIB, le solde technique passerait de + 0,08 % en 2006 à - 0,54 % en 2020, - 1,12 % en 2040 et se redresserait légèrement ensuite (- 1,08 % en 2050).
Quant au régime de la fonction publique de l'Etat , les projections étudiées par le COR le 22 octobre 2007 font état d'une dégradation continue du solde technique tout au long de période. Il passerait ainsi de - 2,9 milliards d'euros en 2006 à - 21,3 milliards d'euros en 2050. Le rapport démographique s'inverserait sur cette période, passant de 1,36 actif pour un retraité en 2006 à moins de 0,93 en 2015, et à près de 0,7 en 2050.
Tous régimes confondus, la masse des pensions progresserait plus vite que la masse des cotisations jusque vers 2040 , du fait de la très forte croissance du nombre de retraités. Ce ne serait plus le cas en fin de période de projection car le rapport démographique serait quasiment stable et la pension moyenne progresserait toujours moins vite que le salaire moyen. La masse des pensions rapportée au PIB passerait ainsi de 13,1 % en 2006 à 14,1 % en 2020 puis 14,9 % en 2040. Elle diminuerait ensuite légèrement, pour s'établir à 14,8 % en 2050.
En supposant inchangée la réglementation actuellement en vigueur, le besoin de financement du système de retraite se creuserait jusque vers 2040 et passerait d'environ 0,2 % du PIB en 2006 à 1 % en 2020, 1,9 % en 2040 puis 1,7% en 2050. Il s'élèverait à environ 25 milliards d'euros en 2020 et 72 milliards d'euros en 2050 , comme le montre le tableau suivant :
Source : maquette
COR, 2007
Les rendez-vous réguliers fixés par la loi précitée du 21 août 2003, dont le premier se tiendra en 2008, permettront de tirer les conséquences de cette évolution. Le rendez-vous prévu l'an prochain constitue donc un moment important pour assurer la soutenabilité de notre système de retraites et se traduira nécessairement par de nouvelles réformes.