III. UN RÔLE DÉCISIF À JOUER DANS LE CONTEXTE DE LA CRISE SANITAIRE, DONT LES JEUNES SONT PARMI LES PREMIÈRES VICTIMES
Les jeunes, qui sont traditionnellement plus exposés aux fluctuations de la conjoncture économique, font partie des publics les plus durement frappés par la crise sanitaire, au plan économique et social aussi bien qu'aux plans sanitaire, psychique et moral.
Du strict point de vue de l'emploi, la Dares a publié en septembre 2021 15 ( * ) un état des lieux attestant un impact de la crise plus fort pour les jeunes de moins de 30 ans que pour les classes d'âge plus élevé.
En premier lieu, la Dares relève que le choc du premier confinement a été bien plus violent pour les jeunes : le taux d'emploi au sens du Bureau international du travail (BIT) 16 ( * ) a chuté de 3,8 points pour les 16-29 ans entre les deuxièmes trimestres 2019 et 2020 (contre 0,2 point pour les 30-49 ans), avant de connaître un rebond en fin d'année pour se stabiliser à 47 %, total qui reste bien plus faible que celui des 30-49 ans (81,8 %).
Ce constat est corroboré par un sondage mené par l'Union nationale des missions locales (UNML) auprès des jeunes accompagnés 17 ( * ) , montrant que 42,5 % de ceux d'entre eux qui avaient un emploi l'ont perdu et 54,2 % de ceux qui étaient en formation ont vu celle-ci s'interrompre. Cette même enquête a d'ailleurs montré qu'un tiers des jeunes interrogés étaient inquiets pour leur avenir, que ce soit par crainte de ne pas trouver d'emploi à cause de la crise, suite à une obligation de renoncer à un projet lancé avant la crise, ou plus largement à cause d'une perte de confiance en eux.
Évolution du taux d'emploi par tranche d'âge entre 2014 et 2020
(en %)
Source : Dares
Sur l'année 2020, on constate tout de même une baisse de 0,9 % du nombre de jeunes en emploi. Parallèlement, la forte baisse constatée du nombre de jeunes chômeurs (- 5,8 %) est en trompe-l'oeil puisqu'on observe, corrélativement, une forte augmentation du nombre de jeunes dans le « halo autour du chômage » 18 ( * ) (+ 9,7 %), basculant dans l'inactivité faute d'opportunités de recherche d'emploi dans le contexte des confinements ou par découragement.
Répartition des jeunes de 16 à 29 ans selon leur catégorie d'activité
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Effectifs au T4 2019 |
Effectifs au T4 2020 |
Évolution (en %) |
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Ensemble des jeunes |
10 530 000 |
10 540 000 |
0,1 % |
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En emploi |
5 000 000 |
4 950 000 |
- 0,9 % |
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Au chômage |
940 000 |
880 000 |
- 5,8 % |
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En inactivité |
4 590 000 |
4 710 000 |
2,4 % |
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Dans le halo du chômage |
490 000 |
530 000 |
9,7 % |
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En études |
4 640 000 |
4 790 000 |
3,1 % |
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« NEET » |
1 420 000 |
1 480 000 |
4,6 % |
Note : les catégories d'emploi, de chômage et d'inactivité présentées ici forment une partition de l'ensemble des jeunes. Les autres catégories se recoupent avec ces dernières. Par exemple, parmi les jeunes en études, certains peuvent être en emploi ou au chômage.
Source : Dares
L'impact de la crise se fait spécifiquement ressentir sur :
- les jeunes sortis récemment d'études : la part des jeunes en emploi sortis de leurs études en année N a diminué de 1,6 point entre fin 2019 et fin 2020, pour s'établir à 52,2 %, contre un recul de seulement 0,1 point pour les jeunes sortis d'études il y a au moins un an ;
- les jeunes faiblement qualifiés : la part des jeunes n'ayant validé aucun diplôme supérieur au brevet des collèges en emploi a diminué de 1,4 point, contre un recul de 0,5 point en moyenne.
Il en résulte une progression importante du nombre de « NEET » en 2020 (+ 4,6 %) , qui s'établit à 1,5 million de personnes fin 2020 19 ( * ) .
Ce constat témoigne du rôle crucial des missions locales dans la période actuelle.
* 15 Dares, « Comment la situation des jeunes sur le marché du travail a-t-elle évoluée en 2020 ? », Dares analyses n° 50, septembre 2020.
* 16 Une personne est en emploi au sens du BIT est une personne de 15 ans ou plus ayant effectué au moins une heure de travail rémunéré au cours d'une semaine donnée ou absente de son emploi sous certaines conditions de motif et de durée.
* 17 UNML, Enquête flash auprès des jeunes accompagnés par les missions locales (échantillon : 24 010 jeunes suivis par 436 missions locales ayant répondu à une enquête en ligne menée entre le 15 et le 22 juin 2020).
* 18 Le halo autour du chômage est composé de personnes inactives au sens du BIT, mais proches du marché du travail. Il s'agit des personnes sans emploi qui recherchent un emploi mais qui ne sont pas disponibles dans les deux semaines pour travailler et des personnes sans emploi qui souhaitent travailler mais qui n'ont pas effectué de démarche active de recherche d'emploi dans le mois précédent, qu'elles soient disponibles ou non.
* 19 L'écart important avec les résultats présentés pour l'année 2018 dans l'encadré supra s'explique par le fait que la population prise en compte dans cette étude concerne les jeunes de 16 à 29 ans et non de 18 à 25 ans comme dans l'étude précitée.