2. Si l'on décide de construire de nouveaux bâtiments, une quinzaine de sites sont envisageables à moins de 15 km du centre de Paris
Le ministère de la défense indique avoir étudié les différents sites envisageables à deux reprises : en 2008, puis de nouveau en février 2009. Cinq sites avaient été expertisés, proches de Paris (Vincennes, Arcueil) ou relativement éloignés (Villacoublay, Les Loges, Satory). Selon son analyse, aucun site autre que celui de Balard ne convient (insuffisance de constructibilité, proximité de zones protégées (Vincennes), moyens de transport insuffisant...).
Les rapporteurs spéciaux partagent cette analyse.
Si l'on retient l'hypothèse d'un coefficient d'occupation des sols (COS) de trois 34 ( * ) et d'une superficie hors oeuvre nette (SHON) de 25 m² par agent, correspondant à une surface utile nette (SUN) de l'ordre de 12 m² par agent 35 ( * ) , la réunion de 5 000 agents (minimum retenu ici, pour présenter une amélioration significative par rapport à la capacité actuelle de l'îlot Saint-Germain) implique de disposer d'une SHON de 125 000 m², et donc d'une emprise d'au moins 40 000 m² (contre 165 000 m² pour le site de Balard).
Par ailleurs, s'il est utile de renforcer la cohésion du ministère de la défense en regroupant ses structures dirigeantes sur un site unique, il ne faudrait pas que cela se fasse au détriment de la cohérence de l'action gouvernementale, et de son contrôle par le Parlement. Aussi, le délocaliser sur la base aérienne de Villacoublay, le camp de Satory (à Versailles) ou le camp des Loges (Saint-Germain-en-Laye), ne serait pas opportun. Cela conduit à écarter les emprises à la superficie la plus importante, comme le montre le graphique ci-après.
Les emprises du ministère de la défense de plus de 30 000 m² en Ile-de-France
Source : d'après le tableau général des propriétés de l'Etat
Si l'on se limite à un rayon de 15 km autour du centre de Paris, les emprises de taille suffisante demeurent assez nombreuses. Schématiquement, on peut distinguer :
- les emprises parisiennes (Invalides, Ilot Saint-Germain, Ecole militaire, parcelle ouest de Balard...) et le site d'Arcueil de la DGA ;
- des emprises un peu plus éloignées, dont les plus vastes correspondent aux forts entourant la capitale (Mont Valérien, Noisy le Sec, Ivry, Vincennes, Bicêtre...).
Les emprises du ministère de la défense de plus de 30 000 m² situées à moins de 15 km du centre de Paris
Source : d'après le tableau général des propriétés de l'Etat
Une fois que l'on a écarté les logements (cité cadres de Viry Châtillon), les sites qui pour être utilisés impliqueraient de détruire des bâtiments dont la destruction serait manifestement absurde (Invalides, Ecole militaire, hôpitaux, Cité de l'Air, Ilot Saint-Germain) ou d'effectuer des relocalisations compliquées (ancien fort de Noisy le Sec, utilisé par la DGSE), un stade situé dans le bois de Vincennes, le mémorial de la France Combattante du Mont Valérien, et le fort d'Issy (cédé en 2009 à la commune d'Issy-les-Moulineaux), il reste 14 localisations potentielles, comme le montre le tableau ci-après.
Les emprises du ministère de la défense de plus de 40 000 m² situées à moins de 15 km du centre de Paris
|
Libellé UA |
Libellé Attributaire |
Libellé Propriétaire |
Désignation foncière |
Adresse |
Département |
Superficie d'emprise (m2) |
Superficie utile (m2) |
Distance du centre de Paris (km) |
Nombre maximal d'agents susceptibles d'être accueillis* |
|
Ancien fort de Noisy le Sec |
SGA/ Service des moyens généraux (administration centrale) |
Etat - Domaine public |
Installation scientifique ou technique (divers)** |
45 Avenue PIERRE KERAUTRET ROMAINVILLE |
Seine-Saint-Denis |
317 651 |
33 211 |
10 |
40 000 |
|
Fort du Mont Valérien |
Armée de terre |
Etat - Domaine public |
Installation de défense (divers) |
0 Lieu-dit FORT DU MONT VALERIEN SURESNES |
Hauts-de-Seine - Nord |
285 848 |
55 594 |
9,8 |
35 000 |
|
Fort d'Ivry |
SGA/ Service des moyens généraux (administration centrale) |
Etat - Domaine public |
Caserne |
0 Rue DU PROFESSEUR CALMETTE IVRY SUR SEINE |
Val-de-Marne |
272 282 |
32 903 |
10 |
35 000 |
|
Fort d'Issy*** |
Direction générale pour l'armement |
Etat - Domaine public |
Installation de défense (divers) |
0 Avenue DE LA PAIX ISSY LES MOULINEAUX |
Hauts-de-Seine - Sud |
254 184 |
33 860 |
8,9 |
30 000 |
|
Fort-Neuf de Vincennes |
Armée de terre |
Etat - Domaine public |
Caserne |
0 Lieu-dit FORT NEUF VINCENNES PARIS 12 |
Paris 11, 12, 19 et 20 |
207 253 |
21 867 |
11 |
25 000 |
|
Cité cadres de Viry Chatillon |
SGA/ Direction de la mémoire, du patrimoine et des archives (logement) |
Etat - Domaine privé |
Maison individuelle |
0 Rue DU POURTOUR DU PARC VIRY CHATILLON |
Essonne |
182 464 |
127 873 |
11 |
20 000 |
|
Armement Recherches Etudes Techniques |
Direction générale pour l'armement |
Etat - Domaine public |
Bureau |
25 Avenue MARX DORMOY ARCUEIL |
Val-de-Marne |
143 853 |
53 916 |
8,8 |
15 000 |
|
Hôtel des Invalides |
Armée de terre |
Etat - Domaine privé |
Bureau |
0 Esplanade DES INVALIDES PARIS 07 |
Paris 7, 15 et 16 |
137 425 |
98 944 |
1,9 |
15 000 |
|
Terrain (fort d'Issy)*** |
SGA/ Direction de la mémoire, du patrimoine et des archives (logement) |
Etat - Domaine public |
Terrain (divers) |
65 Rue DU FORT ISSY LES MOULINEAUX |
Hauts-de-Seine - Sud |
135 659 |
0 |
8,9 |
15 000 |
|
Fort de Bicêtre |
Armée de terre |
Etat - Domaine public |
Caserne |
21 Avenue CHARLES GIDE KREMLIN BICETRE |
Val-de-Marne |
128 748 |
32 357 |
10 |
15 000 |
|
Fort de l'est |
Armée de terre |
Etat - Domaine public |
Caserne |
2 Rue DU FORT DE L EST SAINT DENIS |
Seine-Saint-Denis |
127 477 |
26 919 |
13 |
15 000 |
|
Centre ravitaillement en essences |
Service des essences des armées |
Etat - Domaine public |
Dépôt de matériels ou de matériaux |
99 Avenue WALDECK ROCHET LA COURNEUVE |
Seine-Saint-Denis |
120 111 |
15 230 |
12 |
15 000 |
|
Vieux Fort de Vincennes |
SGA/ Service historique de la Défense |
Etat - Domaine public |
Bureau |
0 Lieu-dit VX FORT VINCENNES VINCENNES |
Val-de-Marne |
109 968 |
47 005 |
11 |
15 000 |
|
Fort de Vanves |
SGA/ Service des moyens généraux (administration centrale) |
Etat - Domaine public |
Bureau |
25 T Boulevard STALINGRAD MALAKOFF |
Hauts-de-Seine - Sud |
106 180 |
19 130 |
9,2 |
15 000 |
|
Cité cadres de Viry Chatillon |
SGA/ Direction des ressources humaines du ministère de la défense |
Etat - Domaine privé |
Maison individuelle |
0 Rue DU POURTOUR DU PARC VIRY CHATILLON |
Essonne |
100 877 |
100 |
11 |
10 000 |
|
Ecole militaire |
Armée de terre |
Etat - Domaine public |
Etablissement d'enseignement |
1 Place JOFFRE PARIS 07 |
Paris 7, 15 et 16 |
98 692 |
112 802 |
2,9 |
10 000 |
|
Hôpital militaire Begin |
Service de santé des armées |
Etat - Domaine public |
Hôpital |
69 Avenue DE PARIS SAINT MANDE |
Val-de-Marne |
95 659 |
71 174 |
9,5 |
10 000 |
|
Hôpital militaire du Val de Grâce |
Service de santé des armées |
Etat - Domaine public |
Hôpital |
277 B Rue SAINT JACQUES PARIS 05 |
Paris 5, 6, 13 et 14 |
81 243 |
81 831 |
4,5 |
10 000 |
|
Stade Léo Lagrange |
Armée de terre |
Etat - Domaine privé |
Equipements sportifs |
0 Lieu-dit BOIS DE VINCENNES 45 PARIS 12 |
Paris 11, 12, 19 et 20 |
78 437 |
2 774 |
8,4 |
9 000 |
|
Hôpital militaire Percy |
Service de santé des armées |
Etat - Domaine public |
Hôpital |
101 Avenue HENRI BARBUSSE CLAMART |
Hauts-de-Seine - Sud |
75 347 |
25 305 |
12 |
9 000 |
|
Cité de l'Air |
SGA/ Service des moyens généraux (administration centrale) |
Etat - Domaine privé |
Bureau |
22 Boulevard VICTOR PARIS 15 |
Paris 7, 15 et 16 |
63 321 |
138 649 |
6,9 |
8 000 |
|
Ilot Saint-Germain |
SGA/ Service des moyens généraux (administration centrale) |
Etat - Domaine privé |
Bureau |
14 Rue ST DOMINIQUE PARIS 07 |
Paris 7, 15 et 16 |
63 041 |
55 159 |
2,3 |
8 000 |
|
Légion Etrangere |
Armée de terre |
Etat - Domaine public |
Caserne |
0 Rue BIR HAKEIM FONTENAY SOUS BOIS |
Val-de-Marne |
62 255 |
11 829 |
14 |
7 000 |
|
Fort de Romainville |
SGA/ Service des moyens généraux (administration centrale) |
Etat - Domaine public |
Caserne |
0 Rue DU FORT LES LILAS |
Seine-Saint-Denis |
53 199 |
11 780 |
8,9 |
6 000 |
|
Mémorial de la France combattante |
SGA/ Dir de la mémoire, du patrimoine et des archives (hauts lieux de mémoire) |
Etat - Domaine public |
Terrain (divers) |
0 Lieu-dit FORT DU MONT VALERIEN SURESNES |
Hauts-de-Seine - Nord |
45 772 |
0 |
9,8 |
5 000 |
|
Pas de dénomination |
Direction générale pour l'armement |
Etat - Domaine privé |
Centre de recherches et d'essais |
4 Boulevard VICTOR PARIS 15 |
Paris 7, 15 et 16 |
45 209 |
11 500 |
6,9 |
5 000 |
|
Caserne Guynemer |
Armée de terre |
Etat - Domaine public |
Caserne |
61 B Avenue PAUL DOUMER RUEIL MALMAISON |
Hauts-de-Seine - Nord |
42 715 |
20 024 |
12 |
5 000 |
|
Caserne Mortier |
SGA/ Service des moyens généraux (administration centrale) |
Etat - Domaine public |
Installation scientifique ou technique (divers)** |
150 Boulevard MORTIER PARIS 20 |
Paris 11, 12, 19 et 20 |
40 327 |
41 262 |
8,2 |
5 000 |
Les lignes en grisé correspondent aux emprises envisageables, selon les rapporteurs, dans l'hypothèse où serait construit un nouveau bâtiment.
Pour simplifier la lecture, les numéros d'identification du TGPE n'ont pas été reproduits. Les emprises à l'intitulé identique apparaissant dans le tableau correspondent à des emprises différentes.
* On suppose, par convention, que la totalité de la superficie est occupée par la surface hors oeuvre nette (SHON), que la densité du bâti correspond à un coefficient d'occupation des sols (COS) de 3 et que la SHON par agent est de 25 m², correspondant à 12 m² de surface utile nette (SUN).
** L'ancien fort de Noisy le Sec et la caserne Mortier abritent la DGSE.
*** Le fort d'Issy a été cédé en 2009.
Source : d'après le tableau général des propriétés de l'Etat, sauf (*) calcul des rapporteurs
Ces 14 localisations potentielles ne présentent pas un attrait égal. Parmi celles qui revêtent un intérêt particulier, on peut évoquer, outre la parcelle ouest de Balard, les emprises de Vincennes et le site d'Arcueil de la DGA.
Il n'existe cependant pas de droit à construire dans les cas de Vincennes et d'Arcueil. Il aurait donc fallu, en tout état de cause, modifier le plan local d'urbanisme, ce qui aurait pris du temps, sans compter les éventuels recours.
Dans le cas des « petits » terrains, ayant une capacité d'accueil analogue à celle de la parcelle ouest de Balard, se trouvent la caserne Guynemer à Rueil Malmaison et la caserne Mortier, dans le XXe arrondissement de Paris, actuellement utilisée par la DGSE (et non située en zone inondable).
* 34 Le COS est de 3 dans la « dans la zone urbaine générale » de Paris. Il peut être supérieur ailleurs, mais on suppose ici que le bâtiment ne sera pas très élevé.
* 35 Il s'agit de l'ordre de grandeur dans le cas du Pentagone et du Main Building de Whitehall.