2. Le contenu de la politique de l'emploi pourrait être affecté par une croissance plus faible que prévue
Une croissance économique plus faible que prévue ne manquerait pas de se traduire immédiatement par un contingent supplémentaire de chômeurs. Le taux de chômage structurel de l'économie française reste encore très élevé aujourd'hui. L'essentiel des performances sur le front du chômage est donc à porter au crédit de l'évolution de la conjoncture économique. Vos rapporteurs considèrent que le Gouvernement ne s'est pas véritablement donné les moyens de faire baisser le taux de chômage structurel. Plusieurs dispositions auraient pu être adoptées : un surcroît d'allégement des charges sur les bas salaires, un développement plus important de l'apprentissage et de l'alternance et des réformes du fonctionnement du marché du travail.
Evolution du nombre de chômeurs et du nombre de
licenciements économiques
Le
Gouvernement a mobilisé une partie des recettes fiscales
supplémentaires de la croissance pour financer des programmes
pluriannuels comme les emplois-jeunes. N'a-t-il pas réduit ainsi ses
marges de manoeuvre dans la perspective d'un retournement conjoncturel ? Il est
probable que le Gouvernement augmenterait le nombre de CES, de CEC et de CIE
dans une telle hypothèse, mais il resterait à assurer le
financement de ces contrats et donc à déterminer quels seraient
les dispositifs qui pourraient faire l'objet d'arbitrages.
Dans l'hypothèse d'un taux de croissance de 2,2 %, l'UNEDIC estime
que les comptes du régime d'assurance chômage se solderaient par
un déficit de 1,8 milliard de francs en 1999.
Taux de chômage standardisé
|
|
Moyenne annuelle |
juil-97 |
juil-98 |
||
|
|
1995 |
1996 |
1997 |
|
|
|
France |
11,7 |
12,4 |
12,4 |
12,4 |
11,8 |
|
Etats-Unis |
5,6 |
5,4 |
4,9 |
4,9 |
4,5* |
|
Japon |
3,1 |
3,4 |
3,4 |
3,4 |
4,2 |
|
Allemagne |
8,2 |
8,9 |
10,0 |
10,0 |
9,6 |
|
Italie |
11,9 |
12,0 |
12,1 |
12,0 |
12,4* |
|
Royaume-Uni |
8,7 |
8,2 |
7,0 |
7,0 |
6,2* |
|
Belgique |
9,9 |
9,7 |
9,2 |
9,3 |
8,8 |
|
Pays-Bas |
6,9 |
6,3 |
5,2 |
5,3 |
3,9* |
|
Espagne |
22,9 |
22,2 |
20,8 |
21,0 |
18,6 |
|
Europe (EU 15) |
10,7 |
10,9 |
10,7 |
10,7 |
10,1 |
* Etats-Unis = juin 1998/Italie = avril 1998/Royaume-Uni = mai 1998/ Pays-Bas = juin 1998