EXAMEN DU RAPPORT
Réunie le samedi 15 janvier 2022, sous la présidence de Mme Catherine Deroche, présidente, la commission examine le rapport pour avis de Mme Chantal Deseyne, rapporteur pour avis, sur le projet de loi (n° 357, 2021-2022), examiné en nouvelle lecture, renforçant les outils de gestion de la crise sanitaire et modifiant le code de la santé publique.
Mme Catherine Deroche , présidente . - Nous examinons, en nouvelle lecture, le rapport et le texte de la commission sur les articles délégués au fond du projet de loi renforçant les outils de gestion de la crise sanitaire et modifiant le code de la santé publique. Je parlerai au nom de notre rapporteur, Chantal Deseyne, qui ne peut être parmi nous ce matin.
Nous nous étions saisis pour avis sur ce texte en première lecture au titre des dispositions relatives au passe vaccinal. Nous avions en outre reçu une délégation au fond pour l'examen de six articles, dont cinq ajoutés à l'Assemblée nationale à l'initiative du Gouvernement.
À l'issue de l'examen par le Sénat en première lecture, trois articles ont été ajoutés à cette liste.
Je commencerai par les modifications apportées à la suite de notre adoption du texte en commission mardi matin.
J'estime que les débats qui ont eu lieu mardi et jusque tard dans la nuit de mercredi ont montré la responsabilité de notre assemblée face à une situation sanitaire qui, cette semaine encore, a continué de se dégrader.
Lors de son examen du projet de loi en séance publique, le Sénat a modifié l'article 1 er pour mieux encadrer ses dispositions et, avec ces améliorations, a très largement adopté la transformation du passe sanitaire en passe vaccinal, pour laquelle la commission s'était prononcée favorablement.
Le Sénat a également repoussé très largement la volonté du Gouvernement de rétablir l'article 1 er bis A, supprimé par notre commission, portant le nouveau régime de sanctions administratives.
En outre, deux articles additionnels ont été adoptés, relevant du champ de compétence de la commission des affaires sociales.
L'article 1 er nonies A, vise, à l'initiative du Gouvernement et avec le soutien de notre commission des affaires sociales, à prolonger le dispositif d'exonérations de cotisations et contributions de sécurité sociale au bénéfice des travailleurs indépendants afin de soutenir l'activité économique dans le contexte sanitaire de ces nouvelles vagues.
Adopté contre l'avis de notre commission, l'article 1 er nonies B encourage à l'installation de purificateurs d'air dans les établissements recevant du public - il s'agit d'une disposition d'appel sur le nécessaire soutien à apporter aux collectivités locales pour l'équipement des établissements scolaires.
Une modification a enfin été apportée à l'article 3 en vue de sécuriser dans le code de la santé publique l'intégration de la personne de confiance au champ des personnes informées du renouvellement d'une mesure d'isolement ou de contention et sa capacité à saisir le juge.
À la suite de cette adoption, dès jeudi matin, nous avons beaucoup travaillé, avec Philippe Bas, rapporteur au nom de la commission des lois, pour que la commission mixte paritaire puisse aboutir.
J'estime qu'un accord était possible entre nos deux assemblées.
Cependant, comme vous le savez, la présidente de la commission des lois de l'Assemblée nationale a constaté l'échec des travaux de cette CMP qui était réunie avant-hier.
Le texte a ainsi été examiné depuis jeudi soir en nouvelle lecture à l'Assemblée nationale.
À l'issue de l'examen par le Sénat en première lecture et par l'Assemblée nationale en nouvelle lecture, trois des dix articles qui nous ont été délégués au fond ont été adoptés conformes et ne sont donc plus en cours de navette.
Concernant les dispositions relatives à l'organisation des soins, je constate que l'Assemblée nationale, à l'initiative du rapporteur de la commission des lois, a rétabli la rédaction de ses travaux en première lecture. Elle a ainsi supprimé la limitation que nous avions introduite à la prise en charge intégrale des téléconsultations aux seuls actes réalisés dans un parcours de soins coordonné ou liés à la covid-19.
Elle a également supprimé l'article 1 er septies A, introduit à notre initiative, refusant par là-même une information renforcée des commissions des affaires sociales sur les dépenses d'assurance maladie résultant de la situation sanitaire ou des mesures de lutte contre l'épidémie.
L'article 1 er nonies A a été amendé d'une modification rédactionnelle et l'article 1 er nonies B supprimé.
L'Assemblée a enfin supprimé les améliorations que nous avions pu apporter à la rédaction de l'article 3 relatif à l'isolement et à la contention dans les services de soins psychiatriques sans consentement.
Pour regrettables que ces rétablissements soient, j'estime qu'ils ne sont pas de nature à justifier de nouveaux amendements à ce stade de la navette parlementaire.
En matière de droit du travail, l'Assemblée nationale a rétabli l'article 1 er bis A qui institue, à titre dérogatoire, un régime de sanction administrative applicable aux employeurs qui ne respecteraient pas les principes de prévention des risques d'exposition de leurs salariés à la covid-19.
Le Sénat, considérant que ces mesures étaient superflues et qu'elles s'inscrivaient dans une logique coercitive, avait supprimé cet article. Il ne nous avait pas semblé opportun de renforcer ainsi les prérogatives de l'inspection du travail sur l'organisation des entreprises, alors que le corpus de recommandations, de contrôles et de sanctions pénales actuellement en vigueur apparaît globalement efficace et suffisant pour protéger les salariés.
Cet article a occupé une place importante lors des travaux de préparation de la CMP. Avec Philippe Bas, nous avons exprimé auprès de nos collègues députés nos réserves sur le principe même du dispositif et nos doutes sur son caractère opérant, en rappelant que les employeurs se sont très largement mobilisés depuis le début de la crise sanitaire pour assurer la santé et la sécurité de leurs salariés.
En nouvelle lecture, l'Assemblée nationale n'a pas tenu compte de nos observations concernant les garanties de contradictoire offertes aux entreprises face au pouvoir d'appréciation dont disposerait l'inspection du travail. En revanche, la commission a adopté un sous-amendement tendant à réduire le montant maximum de l'amende par travailleur concerné à 500 euros, au lieu de 1 000 euros dans le texte initial, sans modifier le plafond global de 50 000 euros. Les députés ont entendu garantir une juste proportionnalité de l'amende au regard de la situation et de la taille de l'entreprise, en tenant compte de la situation des TPE-PME qui peuvent rencontrer des difficultés dans l'application de leurs obligations de sécurité face à un risque sanitaire en constante évolution.
Cette concession symbolique de l'Assemblée nationale, si elle atténue quelque peu la nocivité du dispositif, est loin de répondre aux réserves de principe du Sénat. Je vous proposerai donc un nouvel amendement de suppression de cet article.
Je ne peux que regretter que les améliorations apportées par le Sénat à l'article 1 er octies , qui prévoit de reporter certaines visites médicales dans le cadre du suivi de l'état de santé des salariés, n'aient pas pu être reprises, même partiellement, par l'Assemblée nationale. Ces modifications, qui tendaient à limiter cette possibilité aux visites n'ayant pas encore été reportées et à différer d'un an l'entrée en vigueur de la visite de mi-carrière, allaient selon moi dans le sens des objectifs poursuivis.
Il importe toutefois de soutenir la mobilisation des services de santé au travail dans la lutte contre l'épidémie, c'est pourquoi je ne proposerai pas d'amender à nouveau cet article.
Vous l'aurez compris, j'estime que la nouvelle lecture de ce texte au Sénat ne doit pas conduire, dans le contexte de l'urgence sanitaire dans laquelle nous sommes, à ouvrir à nouveau l'ensemble des sujets que nous avons largement examinés plus tôt cette semaine.
En responsabilité, nous souhaitons que le passe vaccinal entre rapidement en application.
Je vous proposerai donc de renouveler le soutien de notre commission à la transformation du passe sanitaire en passe vaccinal et de réaffirmer notre principal point d'opposition, à savoir un refus du nouveau régime de sanctions administratives pour les entreprises, très largement rejeté par le Sénat en première lecture.
M. René-Paul Savary . - Je regrette que l'Assemblée nationale ait supprimé l'article 1 er septies A permettant une information renforcée des commissions des affaires sociales sur les conséquences de la gestion de la crise sanitaire sur les dépenses de l'assurance maladie. C'est important, d'autant que des sommes considérables sont en jeu : 1 milliard d'euros mensuels selon la ministre pour les tests, un chiffre qui reste à vérifier. Il faudrait y être attentif et suivre l'évolution de la crise, de manière directe, avec l'assurance maladie.
Mme Catherine Deroche , présidente . - Nous pourrons le faire en vertu des pouvoirs spéciaux de notre commission sur les finances sociales prévus par la loi organique ; vous pourrez organiser ce travail dans le cadre de la mission d'évaluation et de contrôle de la sécurité sociale (Mecss), que vous présidez.
M. Olivier Henno . - Je pense que la question du contrôle d'identité est aussi un point saillant, on verra ce qu'en fait la commission des lois. J'avais des doutes sur le passe vaccinal, et plus les jours passent, plus je pense que c'est un texte d'opportunité. Je suis solidaire, cependant, de la commission.
Mme Catherine Deroche , présidente . - La commission des lois se réunit ce matin, la question y sera tranchée. Nous ne pouvons pas prédire l'évolution de la situation sanitaire. Constatons cependant que le passe vaccinal a produit des effets dès son annonce, avec une augmentation de la vaccination.
M. Alain Milon . - Je partage les doutes d'Olivier Henno, le taux d'incidence s'effondre ces jours-ci au Canada, et si cela se produit aussi en France, on devrait voir la situation changer d'ici une semaine, avec des répercussions à l'hôpital dans les 15 jours suivants - nous avons donc trois semaines à tenir, sauf nouveau variant.
Mme Catherine Deroche , présidente . - Le Sénat avait prévu un terme en fonction de critères sanitaires, et, en tout état de cause, je souhaite que notre commission, sous une forme à définir, soit attentive aux effets du passe vaccinal sur l'épidémie.
Mme Annie Delmont-Koropoulis . - Quels seront nos moyens d'action si la circulation du virus diminue ? Peut-on forcer le Gouvernement à changer son mode d'intervention ?
Mme Catherine Deroche , président . - Cela relève surtout de la pression politique. Toutefois, dans l'hypothèse d'une forte réduction de la circulation du virus, le juge administratif pourrait être saisi, on l'a vu pour le port du masque en extérieur à Paris, afin d'apprécier la proportionnalité de la mesure à la réalité de la situation sanitaire. Ce volet « libertés publiques » relève de la commission des lois, en revanche, le suivi du volet sanitaire relève des compétences de notre commission.
EXAMEN DES AMENDEMENTS
Mme Catherine Deroche , présidente . - Les amendements identiques COM-30 de Bernard Jomier et COM-43 du rapporteur suppriment l'article qui institue un régime de sanction administrative dérogatoire applicable aux employeurs qui ne respecteraient pas les principes de prévention en cas de risque d'exposition de leurs salariés à la covid-19 et qui a été rétabli par l'Assemblée nationale en nouvelle lecture. Les députés ont réduit le montant de l'amende pouvant être infligée par salarié concerné de 1 000 à 500 euros sans modifier le plafond global de l'amende de 50 000 euros. Si elle atténue la nocivité du dispositif, cette concession ne répond pas aux réserves émises par le Sénat.
L'amendement COM-43 est adopté et la commission donne un avis favorable à COM-30 identique.
La commission demandera à la commission des lois de supprimer cet article.
La commission demandera à la commission des lois de maintenir la suppression de l'article 1 er septies A.
La commission demandera à la commission des lois d'adopter sans modification les articles 1 er octies et 1 er nonies A.
La commission demandera à la commission des lois de maintenir la suppression de l'article 1 er nonies B.
Mme Catherine Deroche , présidente . - L'amendement COM-8 intègre la personne de confiance au champ des personnes informées et en capacité de saisir le juge. Il n'est pas opportun de rouvrir ce débat à ce stade de la navette.
La commission émet un avis défavorable à l'amendement COM-8.
Mme Catherine Deroche , présidente . - L'amendement COM-6 est satisfait, avis défavorable.
La commission émet un avis défavorable à l'amendement COM-6 .
Mme Catherine Deroche , présidente . - Nous nous sommes déjà prononcés en première lecture contre l'amendement COM-7 , en commission et en séance plénière.
La commission émet un avis défavorable à l'amendement COM-7.
Mme Catherine Deroche , présidente . - Nouvel avis défavorable à l'amendement COM-11 .
La commission émet un avis défavorable COM-11.
Mme Catherine Deroche , présidente . - Même position sur l'amendement COM-9 . Comme indiqué en première lecture, cette modification n'est pas nécessaire : le juge est à ce stade saisi d'office.
La commission émet un avis défavorable COM-9.
Mme Catherine Deroche , présidente . - Même avis défavorable, réitéré, à l'amendement COM-12 .
La commission émet un avis défavorable COM-12.
La commission demandera à la commission des lois d'adopter sans modification l'article 3.
TABLEAU DES AVIS
|
Auteur |
N° |
Objet |
Avis de la commission |
|
Article 1er bis A
|
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|
M. JOMIER |
COM-30 |
Suppression de l'article |
Favorable |
|
Mme DESEYNE, rapporteur pour avis |
COM-43 |
Suppression de l'article |
Adopté |
|
Article 3
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M. SUEUR |
COM-8 |
Intégration de la personne de confiance au champ des personnes informées et en capacité de saisir le juge |
Défavorable |
|
M. SUEUR |
COM-6 |
Conditions respectant la dignité du patient |
Défavorable |
|
M. SUEUR |
COM-7 |
Encadrement des mesures d'isolement ou de contention en soins libres |
Défavorable |
|
M. SUEUR |
COM-11 |
Indication aux personnes informées de leur droit de saisir le juge |
Défavorable |
|
M. SUEUR |
COM-9 |
Indication aux personnes informées de leur droit de saisir le juge |
Défavorable |
|
M. SUEUR |
COM-12 |
Intégration de la personne de confiance au champ des personnes informées |
Défavorable |
La réunion est close à 11 h 35.