B. LA DÉMOGRAPHIE SCOLAIRE - SITUATION EN 2022-2023 - PROJECTIONS À L'ÉCHÉANCE DE 2030
Les générations nées en 2015 sont entrées à l'école en 2018 ; elles feront leur entrée au collège en 2026, au lycée en 2030.
Après une baisse de 300 000 élèves ces cinq dernières années, une baisse de 500 000 élèves est prévue sur la période 2022-2027.
I) Évolution générale de la démographie scolaire
Alors que l'INSEE comptabilisait en France, entre 2005 et 2014, plus de 800 000 naissances, avec un pic de 832 000 naissances en 2010, ce nombre est en diminution depuis une dizaine d'années293(*).
En 2015, le nombre de naissances est passé sous le seuil de 800 000 par an (790 000 naissances, hors Mayotte), et continue depuis à baisser. En 2021 ont été comptabilisées 727 000 naissances ; un point bas historique a été atteint en 2022 avec 723 000 naissances (683 000 pour la seule métropole).
Ainsi la baisse du nombre d'enfants de trois à cinq ans, constatée entre 2021 et 2023, devrait-elle progressivement s'atténuer jusqu'à la rentrée 2026 où le nombre d'enfants de trois à cinq ans devrait repartir à la hausse (+ 6 600 enfants par rapport à la rentrée 2025). La population des enfants de 6 à 10 ans, en grande partie scolarisés dans le premier degré, devrait elle aussi diminuer nettement entre 2023 à 2026.
Cette évolution se répercute sur les projections de démographie scolaire, tant dans le premier degré que dans le secondaire.
a) Dans le premier degré :
Prévision des effectifs d'élèves dans le premier degré pour les rentrées 2022 à 2026
Champ : France métropolitaine + DOM (y compris Mayotte, St-Martin et St-Barthélemy).
Secteurs public et privé sous et hors contrat.
Sources : constats et démographie Insee-Depp 2022.
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effectifs 2022 |
Prévision 2023 |
Évolution 2022/2023 |
Prévisions 2024 |
Évolution 2023/2024 |
Prévisions 2025 |
Évolution 2024/2025 |
Prévision 2026 |
Évolution 2025/2026 |
|
|
Préélémentaire |
2 333 903 |
2 304 344 |
- 29 559 |
2 287 360 |
- 16 984 |
2 281 595 |
- 5 765 |
2 288 742 |
+ 7147 |
|
Dont les 2 ans |
72 318 |
72 585 |
+ 267 |
73 267 |
+ 682 |
72 968 |
- 299 |
72 685 |
- 283 |
|
Élémentaire |
4 072 763 |
4 009 969 |
- 62 794 |
3 949 290 |
- 60 679 |
3 882 332 |
- 66 958 |
3 817 569 |
- 64 763 |
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Total 1er degré |
6 461 995 |
6 370 753 |
- 91 242 |
6 294 223 |
- 76 530 |
6 222 656 |
- 71 567 |
6 166 220 |
- 56 436 |
En 2026, on devrait donc dénombrer 2 95 775 élèves de moins dans le primaire par rapport à l'année 2022, soit une baisse de 4,58 %.
Évolution 2022-2026 des effectifs du primaire
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Effectifs 2022 |
Prévision 2026 |
Évolution 2022-2026 |
Évolution 2022-2026(%) |
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Préélémentaire |
2 333 903 |
2 288 742 |
- 45 161 |
- 1,93 % |
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Dont les 2 ans |
72 318 |
72 685 |
+ 367 |
+ 0,51 % |
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Élémentaires |
4 072 763 |
3 817 569 |
-255 194 |
- 6,27 % |
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Total 1er degré |
6 461 995 |
6 166 220 |
- 295 775 |
- 4,58 % |
b) Dans le second degré :
Dans le second degré, les effectifs devraient également diminuer. En effet, les générations qui vont entrer en sixième à partir de 2024 sont moins nombreuses que les générations sortantes du lycée.
La baisse des effectifs de collégiens constatée depuis 2021 devrait se poursuivre dans les années à venir.
À la rentrée 2023, les effectifs de collégiens pourraient diminuer de 17 000 élèves, baisse en partie liée à l'entrée au collège de la génération 2012, génération moins nombreuse que celle qui le quittera.
Au lycée, les effectifs étaient en hausse aux rentrées 2022 et 2023 - avec des conséquences en termes de pression immobilière. En 2022, avec 15 000 élèves de plus, le lycée comptait plus d'élèves que le niveau maximum observé jusqu'à présent (rentrée 2017). La baisse du nombre de lycéens, relativement discrète en 2023/2024, sera nettement plus forte en 2025/2026.
Prévision des effectifs d'élèves dans le premier degré pour les rentrées 2022 à 2026
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Effectifs 2020 |
2021 |
Évolution 2020/2021 |
Évolution 2021/2022 |
Évolution 2022/2023 |
Évolution 2023/2024 |
Évolution 2024/2025 |
Prévision 2025/2026 |
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Collège |
3 414 747 |
3 406 888 |
- 6 859 |
- 7 200 |
- 17 400 |
- 20 200 |
-26 200 |
- 27 800 |
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Formation pro |
637 805 |
626 175 |
- 11 630 |
- 5 000 |
2 100 |
- 100 |
100 |
- 4 000 |
|
Lycée général et technique |
1 604 092 |
1 620 372 |
16 280 |
15 000 |
10 400 |
- 2 800 |
2 300 |
-10 200 |
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Post-bac |
320 823 |
310 761 |
- 10 062 |
- 7 900 |
200 |
900 |
300 |
200 |
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Total |
5 976 467 |
5 964 196 |
- 12 271 |
- 5 100 |
- 4 700 |
- 22 200 |
- 23 500 |
- 41 800 |
À la rentrée 2026, on devrait dénombrer 109 571 élèves en moins dans le secondaire par rapport à 2020 (baisse de 1,8 %).
Pour le seul collège, la perte s'élèvera à 105 650 élèves (- 3,1 %).
Comme l'a rappelé Pap Ndiaye, ministre de l'éducation nationale, devant la commission de la culture du Sénat le 8 novembre dernier, « après une baisse de 300 000 élèves ces cinq dernières années, nous prévoyons une baisse de 500 000 élèves sur la période 2022-2027 ».
II) Focus sur la situation en outre-mer
La démographie est très contrastée d'une académie ultramarine à l'autre. Comme le souligne la communication de la Cour des comptes sur le système éducatif dans les académies ultramarines294(*), le nombre d'élèves est en diminution aux Antilles. En 1977, la Martinique comptait 110 00° élèves. 45 ans plus tard, il n'était plus que 66 000, soit une baisse de 40 % des effectifs scolarisés. Entre 2009 et 2018, la Martinique a perdu 19 000 élèves et la Guadeloupe 18 000 (21 % des effectifs).
Selon la commission des finances du Sénat295(*), cette baisse frappe fortement l'enseignement public. En revanche, la part des élèves scolarisés dans l'enseignement privé est dans les Antilles en constante augmentation : + 7,5 % en Guadeloupe et + 17,5 % en Martinique.
La situation à Mayotte et en Guyane est tout autre : le nombre d'enfants à scolariser y est en très forte augmentation. Selon la Cour des comptes296(*), en Guyane, la croissance annuelle des effectifs scolaires a été de 3,3 % entre 2001 et 2011, avant de ralentir un peu puis de retrouver ce même rythme au cours des dernières années. À Mayotte, on comptait 3 000 élèves en 1975, 58 720 en 2003, 86 021 en 2012 et près de 100 000 à la rentrée 2018.
La mission interministérielle sur Mayotte de 2018297(*) a identifié la nécessité de construire 11 collèges et 5 lycées et de réhabiliter 16 établissements scolaires. Jean-Michel Blanquer, alors ministre de l'éducation nationale, a informé la commission de la culture, le 13 novembre 2019, de l'ouverture à Mayotte de 800 nouvelles classes dans le premier degré entre 2019 et 2022.
* 293 Si l'on fait exception d'un léger rebond en 2021, dans un contexte marqué par les conséquences de la pandémie.
* 294 Le système éducatif dans les académies ultramarines, juillet 2020, communication à la commission des finances.
* 295 L'enseignement scolaire en outre-mer : des moyens à mieux adapter à la réalité des territoires, M. Gérard Longuet, décembre 2020, rapport n° 224, session 2020-2021.
* 296 Idem.
* 297 Plan de développement pour l'avenir de Mayotte.