B. DES DÉPENSES PUBLIQUES SOCIALES QUI EXPLIQUENT UNE GRANDE PARTIE DES ÉCARTS DE NIVEAUX DE DÉPENSES PUBLIQUES ENTRE PAYS DÉVELOPPÉS
* Il existe un lien étroit entre le niveau général des dépenses publiques et la proportion prise en leur sein par les dépenses d'assurance sociale : plus la part des dépenses sociales est élevée, plus les dépenses publiques le sont elles-mêmes .
Le niveau des dépenses publiques sociales est la première variable explicative de la hiérarchie des pays au regard du niveau relatif des dépenses publiques .
- Les pays de l'OCDE où le niveau global des dépenses publiques est le plus bas sont aussi ceux où le poids des dépenses de protection sociale est le plus modeste, et vice-versa .
De fait, si les dépenses publiques rapportées au PIB présentent un panorama très différencié dans les principaux pays de l'OCDE, comme le montre le graphique ci-après, ...
DÉPENSES PUBLIQUES RAPPORTÉES AU PIB EN 2004
Source : OCDE
... hors protection sociale , le niveau des dépenses publiques ressort comme plus homogène ainsi qu'il apparaît visuellement dans le graphique ci-après.
DÉPENSES PUBLIQUES RAPPORTÉES AU PIB EN 2004
1. Y compris les services de santé
Source : OCDE
C. CES DERNIÈRES ANNÉES, LES DÉPENSES PUBLIQUES SOCIALES ONT ÉTÉ MOINS FLEXIBLES QUE LES AUTRES
Sur très longue période, c'est la montée en puissance des dépenses de protection sociale qui représente le fait marquant du partage du revenu dans les pays développés . Dans la période la plus récente, les dix dernières années, alors que les dépenses publiques ont été plutôt réduites, les dépenses de protection sociale ont résisté.
1. En points de PIB, une stabilité globale mais des évolutions nationales nuancées
* Entre 1995 et 2006 , le niveau relatif des prestations sociales a été globalement stabilisé dans le monde développé autour d'un cinquième du PIB.
ÉVOLUTION DES PRESTATIONS SOCIALES DANS LES PRINCIPAUX PAYS DE L'OCDE ENTRE 1995 ET 2006 1
(en % du PIB)
|
1995 |
2000 |
2006 |
Variation 2006-1995 |
|
|
Australie |
18,3 |
18,1 |
Nd |
- 0,2 (2000-1995) |
|
Autriche |
20,1 |
18,4 |
18,0 |
- 2,1 |
|
Belgique |
21,5 |
21,3 |
22,4 |
+ 0,9 |
|
Canada |
21,3 |
18,6 |
19,3 |
- 2,0 |
|
Danemark |
25,2 |
20,3 |
21,7 |
- 3,5 |
|
France |
23,7 |
22,9 |
23,7 |
0 |
|
Allemagne |
19,6 |
19,0 |
18,3 |
- 1,3 |
|
Irlande |
16,3 |
13,8 |
16,0 |
- 0,3 |
|
Italie |
18,0 |
18,4 |
20,3 |
+ 2,3 |
|
Luxembourg |
15,9 |
15,1 |
15,3 |
- 0,6 |
|
Pays-Bas |
23,8 |
22,0 |
25,4 |
+ 1,6 |
|
Norvège |
21,6 |
19,3 |
19,4 |
- 2,2 |
|
Espagne |
18,1 |
17,1 |
18,1 |
0 |
|
Suède |
26,7 |
26,0 |
26,1 |
- 0,6 |
|
Royaume-Uni |
19,6 |
18,8 |
21,9 |
+ 2,3 |
|
États-Unis |
15,3 |
14,4 |
16,0 |
+ 0,7 |
|
Zone euro |
20,3 |
19,8 |
20,3 |
0 |
|
Moyenne arithmétique simple |
20,3 |
19,0 |
20,1 |
- 0,2 |
1 Hors santé
Source : données OCDE retraitées.
Dans l'échantillon des seize pays mentionnés dans le tableau ci-dessus, cinq pays ont enregistré une hausse (en points de PIB) du niveau des dépenses publiques de protection sociale : États-Unis, Royaume-Uni, Pays-Bas, Italie et Belgique.
Les autres pays ont connu des réductions, parfois importantes (Autriche, Danemark, Norvège), sauf la France et l'Espagne où la stabilité l'a emporté.
Appréciée au niveau de la zone euro, l'évolution des dépenses publiques montre le dynamisme relatif des dépenses de protection sociale.
Entre 1995 et 2005, la place occupée par les dépenses publiques dans le PIB a diminué de 2,9 points de PIB 7 ( * ) . Le poids relatif au PIB des dépenses publiques d'investissement s'est stabilisé, mais plusieurs catégories de dépenses publiques ont connu une décrue. Les dépenses d'intérêt ont nettement reculé ainsi que les dépenses de transferts en capital, de 2,2 et 2,7 points respectivement. Les subventions, autres qu'en capital, ont aussi décliné . Le poste des traitements publics est resté stable .
POIDS DES DÉPENSES PUBLIQUES DANS LE PIB DANS
L'UNION EUROPÉENNE
1
ÉVOLUTION 1995-2005 (EN POINTS
DU PIB)
|
1995 |
2005 |
Variations
|
|
|
Consommations intermédiaires |
4,6 |
5,0 |
+ 0,4 |
|
Traitements publics |
10,4 |
10,4 |
0 |
|
Intérêts |
5,2 |
3,0 |
- 2,2 |
|
Subventions |
1,6 |
1,2 |
- 0,4 |
|
Allocations sociales |
20,7 |
21,8 |
+ 1,1 |
|
Autres |
1,4 |
2,3 |
+ 0,9 |
|
Transferts en capital |
4,0 |
1,3 |
- 2,7 |
|
Investissements |
2,5 |
2,5 |
0 |
|
Total |
50,4 |
47,5 |
- 2,9 |
1 Europe des 12
En revanche, les prestations sociales ont augmenté davantage que le PIB et leur prépondérance dans le total des dépenses publiques s'est renforcée.
ÉVOLUTION DES DÉPENSES PUBLIQUES EN
EUROPE
8
(
*
)
ENTRE 1995 ET
2005
(EN MILLIONS D'EUROS)
|
Dépenses publiques |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Variation
9
(
*
)
|
|
Consommations intermédiaires |
267 121 |
279 119 |
281 759 |
285 249 |
304 445 |
320 102 |
333 995 |
355 671 |
369 094 |
385 428 |
404 338 |
4,2 % |
|
Traitements |
603 323 |
632 429 |
639 269 |
646 020 |
673 324 |
697 934 |
723 082 |
756 271 |
783 791 |
808 204 |
832 548 |
3,3 % |
|
Intérêts |
300 566 |
318 196 |
292 226 |
281 596 |
258 319 |
262 177 |
266 832 |
254 325 |
247 368 |
241 593 |
240 089 |
- 1,8 % |
|
Subventions |
91 784 |
92 652 |
86 587 |
93 491 |
97 129 |
97 145 |
99 900 |
101 745 |
101 712 |
99 217 |
97 984 |
0,06 % |
|
Allocations sociales |
1 204 727 |
1 275 314 |
1 291 667 |
1 317 435 |
1 370 896 |
1 417 313 |
1 482 377 |
1 570 930 |
1 641 132 |
1 694 285 |
1 746 784 |
3,8 % |
|
Autres |
87 648 |
97 401 |
99 610 |
114 717 |
123 518 |
132 408 |
139 049 |
145 870 |
159 781 |
168 125 |
179 333 |
7,4 % |
|
Transferts en capital |
233 434 |
72 512 |
68 937 |
78 577 |
84 055 |
83 942 |
97 267 |
97 664 |
102 939 |
102 130 |
102 633 |
- 4,5 % |
|
Investissements |
145 599 |
146 150 |
138 822 |
146 980 |
160 246 |
98 179 |
174 237 |
174 235 |
188 618 |
189 817 |
197 127 |
3,1 % |
|
TOTAL |
2 934 202 |
2 913 772 |
2 898 878 |
2 964 066 |
3 071 931 |
3 109 200 |
3 316 738 |
3 456 711 |
3 594 435 |
3 688 800 |
3 800 835 |
2,6 % |
Les États-Unis se distinguent par une augmentation du niveau des richesses consacrées à la protection sociale.
* 7 Ce, malgré une augmentation annuelle moyenne de 2,6 % reflétant des évolutions nationales contrastées.
* 8 Europe des 12
* 9 En % annuel