b) Un bilan à conforter par un renforcement des moyens budgétaires
(1) Une couverture encore insuffisante des zones de montagne
Au
1
er
août 2002, sur la France entière,
3.300 communes sont dotées d'un PPR approuvé tandis que
5.000 autres sont en cours d'élaboration.
Dans les départements à dominante montagneuse, essentiellement
dans les massifs alpin et pyrénéen, la plupart des PPR
élaborés présentent un caractère multirisque
où le risque d'inondation par crue torrentielle côtoie d'autres
aléas naturels et notamment celui de mouvement de terrain.
Le tableau ci-dessous précise par département de montagne le
nombre de communes ayant un PPR prescrit ou approuvé ainsi que les
risques pris en compte.
NOMBRE
14(
*
)
DE
COMMUNES COUVERTES PAR UN PPR (PPR ET VALANT PPR -R 111.3 ET PER-)
PAR
DÉPARTEMENT DE MONTAGNE ET PAR RISQUE
|
|
|
Tout risque confondu |
Inondation |
Mouvement de terrain |
Avalanche |
Séisme |
Incendie de forêt |
|
04 |
Approuvé |
27 |
25 |
21 |
5 |
18 |
0 |
|
Prescrit |
6 |
6 |
5 |
3 |
5 |
0 |
|
|
05 |
Approuvé |
5 |
3 |
5 |
3 |
2 |
0 |
|
Prescrit |
20 |
21 |
20 |
20 |
16 |
0 |
|
|
06 |
Approuvé |
38 |
20 |
25 |
0 |
12 |
5 |
|
Prescrit |
28 |
16 |
7 |
0 |
2 |
19 |
|
|
38 |
Approuvé |
194 15( * ) |
190 |
176 |
90 |
19 |
0 |
|
Prescrit |
8 |
7 |
7 |
9 |
14 |
0 |
|
|
73 |
Approuvé |
29 |
25 |
10 |
8 |
9 |
0 |
|
Prescrit |
45 |
48 |
29 |
14 |
16 |
0 |
|
|
74 |
Approuvé |
85 |
85 |
73 |
48 |
0 |
0 |
|
Prescrit |
21 |
21 |
21 |
5 |
12 |
0 |
|
|
Sous-total |
Approuvé |
378 |
348 |
310 |
154 |
60 |
5 |
|
Alpes |
Prescrit |
128 |
119 |
89 |
51 |
65 |
19 |
|
09 |
Approuvé |
13 |
12 |
13 |
4 |
11 |
2 |
|
Prescrit |
3 |
3 |
3 |
0 |
2 |
0 |
|
|
31 |
Approuvé |
27 |
26 |
21 |
14 |
17 |
0 |
|
Prescrit |
63 |
63 |
20 |
4 |
14 |
0 |
|
|
64 |
Approuvé |
39 |
34 |
11 |
12 |
4 |
0 |
|
Prescrit |
32 |
35 |
10 |
8 |
6 |
0 |
|
|
65 |
Approuvé |
36 |
23 |
26 |
19 |
22 |
7 |
|
Prescrit |
21 |
21 |
16 |
12 |
19 |
3 |
|
|
66 |
Approuvé |
42 |
42 |
38 |
8 |
22 |
0 |
|
Prescrit |
13 |
12 |
7 |
0 |
5 |
0 |
|
|
Sous-total |
Approuvé |
157 |
137 |
109 |
57 |
76 |
9 |
|
Pyrénées |
Prescrit |
132 |
134 |
56 |
24 |
46 |
3 |
|
39 |
Approuvé |
10 |
72 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Prescrit |
94 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
88 |
Approuvé |
11 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Prescrit |
94 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2A |
Approuvé |
28 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Prescrit |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2B |
Approuvé |
26 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Prescrit |
32 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
|
|
Total |
Approuvé |
610 |
557 |
419 |
211 |
136 |
14 |
|
montagne |
Prescrit |
489 |
254 |
145 |
75 |
111 |
27 |
Source
: base de données Corinte du
ministère de l'Ecologie et du développement durable
NB
: sont comptés comme PPR prescrits les PPR prescrits non
approuvés
La complexité des études en montagne rend leur
élaboration difficile : on dénombre néanmoins dans
les départements de montagne plus de 600 communes dotées
d'un tel document tandis que pour près de 500 autres il est en cours
d'élaboration.
(2) Un renforcement des moyens budgétaires indispensable
Il
convient de souligner que des moyens financiers conséquents et en
progression constante, assortis de moyens en personnels renforcés ont
permis d'accélérer le rythme d'élaboration des PPR. En
effet, en application de l'article 55 de la loi de finances rectificative
pour 1999, les dépenses de l'Etat afférentes aux études
nécessaires à la préparation et à
l'élaboration des PPR sont financées pour moitié par le
Fonds de prévention des risques naturels majeurs du
1
er
janvier 2000 au 1
er
septembre 2006. Ainsi,
les crédits délégués aux services
déconcentrés pour l'élaboration des PPR sont passés
de 4,03 millions d'euros en 1998 à 12,48 millions d'euros en
2000 et 15,88 millions d'euros en 2002.
L'objectif ambitieux fixé à 5.000 PPR réalisés
en 2005 sera vraisemblablement atteint mais selon M. Yves Cassayre, il
serait souhaitable d'accélérer encore la réalisation des
PPR en montagne.
Au-delà de ces objectifs quantitatifs, il convient de dégager des
moyens budgétaires supplémentaires pour prendre en compte les
spécificités territoriales.
Comme le soulignait M. Philippe Huet, ingénieur
général du génie rural des eaux et forêts à
l'Inspection générale de l'Environnement lors de son audition, on
ne peut en montagne réaliser un PPR avec les mêmes moyens qu'en
plaine : la discontinuité du relief, le caractère local et
brutal des événements exigent des moyens complémentaires.
Le coût d'un PPR multirisques varie en France de 20.000 à
30.000 euros, mais dans le Val d'Aoste, il s'établit à
100.000 euros, car il comporte plus d'études et une cartographie
plus précise.
La mission commune d'information souhaite, pour assurer une meilleure
efficacité des PPR, en enrichir le contenu, ce qui implique des moyens
supplémentaires.
Proposition n°
12.
: Prendre en compte le
« surcoût montagne » dans l'élaboration des
PPR