B. LE GOUVERNEMENT A CHOISI DE RECOURIR AUX ALLÉGEMENTS DE CHARGES POUR " SAUVER " LES 35 HEURES
1. L'obligation de pallier les effets négatifs des 35 heures sur la compétitivité des entreprises ...
a) Le coût de la première loi
Le coût global des aides accordées aux entreprises sur la base des accords signés avant le 30 juin 1999 devrait être " un peu supérieur à 10 milliards de francs " selon le rapport 180( * ) présenté par le Gouvernement le 20 septembre 1999 sur le bilan de la loi du 13 juin 1998.
Les crédits destinés à la réduction du temps de travail
(en millions de francs)
|
|
Loi de finances pour 1998 |
Projet de loi de finances pour 1999 |
Projet de loi de finances pour 2000 |
|
Loi du 13 juin 1998 (chap. 44-77, article 10) |
2.800 |
3.500 |
4.300 |
|
Aides au conseil à la réduction du temps de travail (chap. 44-79, article 17) |
200 |
200 |
150 |
|
Loi du 11 juin 1996 (chap. 44-77, article 20) |
2.138 |
3.053 |
2.720 |
|
Crédits destinés à la réduction du temps de travail |
5.138 |
6.753 |
7.170 |
Source : Ministère de l'emploi et de la
solidarité
On peut observer que sur les trois années 1998, 1999 et 2000,
10,6 milliards de francs auront été inscrits en loi de
finances. La comparaison des crédits inscrits en loi de finances et du
rapport présenté par le Gouvernement en septembre 1999 met en
évidence des interrogations sur le financement des accords " Aubry
I " signés entre le 30 juin 1999 et fin 2000. En effet, seuls 600
millions de francs restent théoriquement disponibles pour financer les
accords " Aubry I " qui seraient conclus postérieurement
à la date de 30 juin 1999.
Doit-on en conclure que des reports de crédits non consommés en
1999 permettront de pourvoir au financement des accords signés
après juin 1999 ?
Le coût global de la loi du 13 juin 1998, comme le " coût
moyen " des emplois créés ou préservés,
constitue une autre source d'interrogations.
Le rapport présenté par le Gouvernement le 20 septembre 1999
précise que l'allégement le plus fréquemment
observé est de 11.400 francs par salarié et de 742.800 francs par
convention, la première année. Il correspond à une
réduction de 10 % du temps de travail assortie d'une aide
majorée en contrepartie d'engagements particuliers en termes d'emploi.
Votre commission des Affaires sociales s'étonne de l'absence
d'estimation -dans le rapport du 20 septembre 1999- du coût pour les
finances publiques des emplois créés ou préservés
du fait d'un accord signé en application de la loi du 13 juin 1998.
En reprenant les données de l'annexe 13 de ce rapport, on peut seulement
estimer que le coût d'un emploi créé ou
préservé est égal à 146.000 francs la
première année
181(
*
)
.
Votre rapporteur a constaté lors de ses déplacements " sur
le terrain " en juin 1999 que le " coût " des aides
publiques pouvait effectivement approcher les 140.000 francs par emploi
créé la première année. Le MEDEF estime le
coût d'un emploi créé ou préservé dans le
cadre de la loi Aubry I entre 82.500 et 150.000 francs selon
l'année de référence.
Votre commission remarque que ces estimations représentent un coût
élevé, compte tenu notamment de la nature des emplois
créés (75 % des emplois créés sont des emplois
d'ouvriers ou d'employés).
Loi
Aubry
Coût d'un emploi créé
|
Entreprises demandant l'aide |
Montant de l'aide pour la 1
ère
année
|
Montant de l'aide pour la 2
ème
année
|
Montant de l'aide pour la 3
ème
année
|
Montant de l'aide pour la 4
ème
année
|
Montant de l'aide pour la 5
ème
année
|
Coût par emploi créé sur
5 ans
|
|
|
1- au 30 juin 1999 |
9.000 |
8.000 |
7.000 |
6.000 |
5.000 |
|
|
|
Nombre de salariés concernés |
646.908 |
5.822.172.000 |
5.175.264.000 |
4.528.356.000 |
3.881.448.000 |
3.234.540.000 |
|
|
Emplois préservés |
9.154 |
82.386.000 |
73.232.000 |
64.078.000 |
54.924.000 |
45.770.000 |
|
|
Emplois créés |
41.989 |
377.901.000 |
335.912.000 |
293.923.000 |
251.934.000 |
209.945.000 |
|
|
Total |
698.051 |
6.282.459.000 |
5.584.408.000 |
4.592.434.000 |
4.188.306.000 |
3.490.255.000 |
24.137.862.000 |
|
Coût d'un emploi créé par an |
|
149.622 |
132.997 |
109.372 |
99.748 |
83.123 |
574.862 |
|
2- du 1 er juillet 1999 au 1 er septembre 1999 |
Montant de l'aide pour la 1
ère
année
|
Montant de l'aide pour la 2
ème
année
|
Montant de l'aide pour la 3
ème
année
|
Montant de l'aide pour la 4
ème
année
|
Montant de l'aide pour la 5
ème
année
|
Coût par emploi créé sur
5 ans
|
|
|
|
7.000 |
6.000 |
5.000 |
5.000 |
5.000 |
|
|
|
Nombre de salariés concernés |
441.683 |
3.091.781.000 |
2.650.098.000 |
2.208.415.000 |
2.208.415.000 |
2.208.415.000 |
|
|
Emplois préservés |
5.088 |
35.616.000 |
30.528.000 |
25.440.000 |
25.440.000 |
25.440.000 |
|
|
Emplois créés |
28.833 |
201.831.000 |
172.998.000 |
144.165.000 |
144.165.000 |
144.165.000 |
|
|
Total |
475.604 |
3.329.228.000 |
2.853.624.000 |
2.378.020.000 |
2.378.020.000 |
2.378.020.000 |
13.316.912.000 |
|
Coût d'un emploi créé par an |
|
115.486 |
98.971 |
82.476 |
82.476 |
82.476 |
461.864 |
Source : MEDEF