2. Des progrès significatifs
• La progression en nombre mais la diminution en pourcentage des peines d'emprisonnement
En 2005, les peines d'emprisonnement représentaient 54,6 % de l'ensemble des condamnations pour délits, contre 63,3 % en 2001. Cette diminution ne résulte pas de la progression de la part des peines alternatives, qui a elle aussi baissé de 12,1 % en 2001 à 10,6 % en 2005, mais de celle des amendes, qui est passée de 18 % à 28,6 %.
Le tableau ci-après retrace l'évolution en nombre des condamnations pour délits entre 2001 et 2005.
Evolution des condamnations pour délits
|
Délits |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
|
Toutes condamnations pour délits |
414 175 |
376 115 |
434 089 |
485 466 |
550 841 |
|
Peine d'emprisonnement |
262 551 |
250 476 |
296 179 |
308 617 |
301 173 |
|
Ferme ou assorti d'un sursis partiel |
93 392 |
94 948 |
105 910 |
110 400 |
111 234 |
|
Assorti d'un sursis total |
169 159 |
155 528 |
190 269 |
198 217 |
189 939 |
|
- Sursis simple |
115 136 |
102 000 |
132 078 |
135 464 |
131 536 |
|
- Sursis avec mise à l'épreuve |
45 054 |
44 611 |
49 369 |
52 754 |
48 858 |
|
- Sursis avec travail d'intérêt général |
8 969 |
8 917 |
8 822 |
9 999 |
9 545 |
|
Peine d'amende |
74 832 |
63 151 |
72 524 |
102 634 |
157 787 |
|
Peine de substitution |
50 161 |
43 672 |
44 272 |
46 215 |
58 569 |
|
- Suspension du permis de conduire |
22 327 18 |
18 904 |
16 820 |
15 750 |
20 886 |
|
- Interdiction du permis de conduire |
2 903 |
2 582 |
2 262 |
2 104 |
1 933 |
|
- Travail d'intérêt général |
8 576 |
8 350 |
9 059 |
10 419 |
12 830 |
|
- Jours-amende |
13 536 |
10 860 |
12 657 |
14 956 |
16 336 |
|
- Interdiction du territoire français |
1 114 |
1 528 |
1 957 |
1 167 |
922 |
|
- Interdiction d'émettre des chèques |
38 |
12 |
29 |
31 |
28 |
|
- Autres |
1 667 |
1 436 |
1 488 |
1 788 |
5 634 |
|
Dispense de peine |
6 976 |
4 246 |
5 174 |
6 274 |
6 572 |
|
Source : Annuaire statistique de la justice 2007, page 151. |
|||||
• La progression des mesures d'aménagement de peines
A la différence des autres aménagements de peines, la libération conditionnelle entraîne une levée d'écrou. Le nombre des mesures ordonnées a augmenté de 8,7 % entre 2003 et 2007. Leur part dans l'ensemble des libérations est restée stable, à environ 7 %.
|
Evolution annuelle du nombre des libérations |
|||||
|
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
Nombre total des libérations pendant l'année |
78 066 |
84 759 |
85 215 |
85 713 |
85 375 |
|
- Fin de peine, grâce, amnistie |
53 984 |
58 510 |
59 914 |
60 256 |
61 320 |
|
- Mise en liberté |
15 110 |
16 567 |
15 496 |
13 911 |
11 002 |
|
- Peine couverte par la détention provisoire |
193 |
234 |
224 |
197 |
146 |
|
- Condamnations sans peine d'emprisonnement |
1 248 |
1 198 |
1 078 |
917 |
947 |
|
- Paiement de la contrainte ou contrainte subie |
72 |
41 |
40 |
17 |
28 |
|
- Expiration d'un mandat |
990 |
1 123 |
1 225 |
2 983 |
4 372 |
|
- Acquittement, relaxe |
495 |
524 |
535 |
497 |
529 |
|
- Libération conditionnelle |
5 569 |
6 180 |
5 911 |
5 648 |
6 057 |
|
- Non-lieu |
83 |
87 |
78 |
77 |
86 |
|
- Décès |
259 |
242 |
252 |
231 |
218 |
|
- Autres motifs |
63 |
53 |
462 |
977 |
670 |
Les autres mesures d'aménagement de peines ont connu une progression plus forte, tirée par celle des placements sous surveillance électronique.
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
Octroi de réductions de peine |
86.771 |
94.223 |
99.829 |
91.631 |
*** |
*** |
*** |
|
- dont réduction de peine supplémentaire (art. 721.1 du code de procédure pénale) |
20.249 |
19.460 |
20.512 |
17.610 |
*** |
*** |
*** |
|
Permissions de sortir |
33.113 |
31.777 |
33.786 |
35.589 |
35.411 |
34.000 |
53 111 |
|
Placements à l'extérieur |
2.682 |
2.550 |
2.733 |
2.221 |
2.478 |
1 980** |
2 289** |
|
Placements en semi-liberté |
6.481 |
6.527 |
6.261 |
6.819 |
6.619 |
4 655** |
5 283** |
|
Placements sous surveillance électronique |
130 |
359 |
948 |
2.911 |
4.128 |
5 562** |
7 900** |
|
Source : ministère de la justice *** Modification du calcul des crédits de réduction de peine au 1er janvier 2005 entraînant l'interruption de la production des statistiques . ** Nouvelle série statistique des aménagements de peines accordés suite à la réalisation d'un travail de fiabilisation des données. |
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Le placement sous surveillance électronique constitue la mesure ayant connu la progression la plus sensible, le nombre des bracelets n'étant pas limité. Cette mesure est utilisée soit comme modalité d'exécution des peines privatives de liberté dont le quantum ou le reliquat de peine à exécuter n'excède par un an, soit à titre probatoire d'une libération conditionnelle, soit, enfin, dans le cadre du contrôle judiciaire.
Le nombre des personnes placées sous surveillance électronique était ainsi de 679 au 1 er août 2004, de 997 au 1 er juin 2005, de 1 473 au 1 er juin 2006, de 2.306 au 1 er juin 2007 et de 3.024 au 1 er avril 2008. A cette date, et depuis la mise en oeuvre de la mesure en octobre 2000, 26.795 mesures avaient été ordonnées (25.479 personnes sous écrou et 1.316 sous contrôle judiciaire). Au 1 er juillet 2008, le placement sous surveillance électronique représentait 55 % de l'ensemble des aménagements de peines sous écrou.
Quatre facteurs ont contribué à l'augmentation du nombre de placements : l'information systématique des autorités judiciaires sur la mise en oeuvre du dispositif ; l'augmentation du nombre de bracelets GSM permettant d'accorder le bénéfice de la mesure à des condamnés dont le niveau de ressources interdirait de disposer d'une ligne téléphonique fixe ; la signature de conventions avec des organismes tels que les centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) afin de permettre l'application du dispositif à des personnes condamnées dépourvues de domicile ; la mise en place d'un numéro vert assurant, pour le condamné, la gratuité des communications téléphoniques, dans le cadre de la mesure.
Les mesures de semi-liberté ont également augmenté dans une proportion moindre que le placement sous surveillance électronique : 5.283 personnes en ont bénéficié en 2007. Au 1 er avril 2008, 1.894 personnes exécutaient leur peine en semi-liberté.
Enfin, 2.289 mesures de placement à l'extérieur ont été prononcées en 2007. Au 1 er avril 2008, 865 personnes exécutaient leur peine en placement à l'extérieur.
Selon les documents communiqués à votre rapporteur par M. Pierre-Victor Tournier, directeur de recherches au CNRS, le taux des condamnés sous écrou faisant l'objet d'une peine aménagée (semi-liberté, placement à l'extérieur avec ou sans hébergement pénitentiaire, placement sous surveillance électronique) par rapport au total des condamnés sous écrou est ainsi passé de 6,1 % au 1 er novembre 2004 à 11,8 % au 1 er novembre 2008.