I. LA CONJONCTURE ÉCONOMIQUE A PERMIS DE FREINER LA MONTÉE EN PUISSANCE DES AIDES PERSONNELLES
A. LA CROISSANCE ININTERROMPUE DES AIDES PERSONNELLES RALENTIE PAR LA CONJONCTURE
1. La croissance des aides de 1991 à 1998
Entre
1991 et 1998, le nombre de bénéficiaires des aides personnelles
au logement s'est accru de 34 %, passant de 4,7 millions de
bénéficiaires à 6,3 millions. Depuis, ce chiffre
s'est stabilisé pour décroître même
légèrement.
En effet, le bouclage est terminé. L'évolution d'une année
sur l'autre n'est plus liée qu'à l'augmentation
générale du nombre des ménages, aux comportements de
« décohabitation », aux modifications de la
réglementation (par exemple l'augmentation des loyers plafonds
supérieure à celle des loyers réels conduit à
élargir le champ des bénéficiaires) et à la
situation économique générale qui conduit les
ménages à « rentrer ou sortir » du
système des aides personnelles.
|
Nombre en milliers au 31/12 de chaque année |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
TOTAL |
5119 |
5537 |
5795 |
6010 |
6158 |
6169 |
6303 |
6274 |
6279 |
|
dont location |
4099 |
4528 |
4826 |
5057 |
5176 |
5186 |
5360 |
5368 |
5391 |
|
dont accession |
1021 |
1010 |
1000 |
992 |
973 |
994 |
943 |
905 |
888 |
Source : Statistiques annuelles de la CNAF et de la CCMSA (arrondies au millier).
2. Une stabilisation avec un fort pourcentage d'aide à la location
Le
nombre de bénéficiaires s'est ainsi stabilisé un peu en
dessous de 6,3 millions de personnes en 1999 et 2000.
Les prestations s'élèvent à 12,3 milliards d'euros (81
milliards de francs), pour l'essentiel en faveur des locataires (87 %).
Evolution des prestations d'aides au logement (en milliards d'euros)
|
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Location |
6,728 |
7,7 |
8,396 |
8,885 |
9,227 |
9,534 |
9,974 |
10,492 |
10,706 |
|
Accession |
2,059 |
2,019 |
2,015 |
1,989 |
1,904 |
1,898 |
1,805 |
1,709 |
1,626 |
|
Total |
8,787 |
9,719 |
10,41 |
10,875 |
11,131 |
11,432 |
11,779 |
12,201 |
12,332 |
Source : Eléments statistiques et comptables (y compris 13e balance) émanant des Caisses des régimes général, agricole et spéciaux. Comptabilité en décaissements. Chiffres arrondis au million le plus proche.
(en milliards d'euros)
Comme l'illustre la graphique ci-dessus, l'augmentation des aides personnelles sur la période 1992-2000 s'explique uniquement par les aides à la location, la part des aides à l'accession ne cessant de se réduire. Il y a dix ans, ces aides représentaient 27 % des aides au logement, elles ne représentent plus que 13 % des aides en 2000. Il y a fort à craindre, compte tenu de la réforme des aides à la location entreprise en 2001 et 2002, que ce mouvement se poursuive, voire s'amplifie, dans les années qui viennent.