III. UN DISPOSITIF DÉCEVANT ET CONTESTABLE
Le dispositif consacré par l'accord interinstitutionnel a sans doute permis d'éviter quelques dérives, mais il se révèle tout à la fois décevant et contestable.
A. DES DÉRIVES ONT ÉTÉ ÉVITÉES
Les propositions initiales de la Commission relatives à la nouvelle programmation financière comportaient une nette augmentation des plafonds de crédits.
Tableau des perspectives financières proposées par la Commission
|
Millions d'euros - prix 1999
|
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
Total 2000-2006 |
|
1. Agriculture (*) |
45.205 |
46.050 |
46.920 |
47.820 |
48.730 |
49.670 |
50.630 |
51.610 |
341.430 |
|
dont aide pré-adhésion |
520 |
520 |
520 |
520 |
520 |
520 |
520 |
3.640 |
|
|
2. Actions structurelles |
39.025 |
36.640 |
37.470 |
36.640 |
35.600 |
34.450 |
33.410 |
32.470 |
246.680 |
|
Fonds structurels |
32.731 |
32.600 |
33.430 |
32.600 |
31.560 |
30.410 |
29.370 |
28.430 |
218.400 |
|
Fonds de cohésion |
3.000 |
3.000 |
3.000 |
3.000 |
3.000 |
3.000 |
3.000 |
3.000 |
21.000 |
|
Instrument structurel de pré-adhésion |
1.040 |
1.040 |
1.040 |
1.040 |
1.040 |
1.040 |
1.040 |
7.280 |
|
|
Adaptations passées (**) |
3.294 |
||||||||
|
3. Politiques internes |
6.386 |
6.390 |
6.710 |
6.880 |
7.050 |
7.230 |
7.410 |
7.600 |
49.270 |
|
4. Actions extérieures |
6.870 |
6.870 |
7.070 |
7.250 |
7.430 |
7.610 |
7.790 |
7.900 |
51.920 |
|
dont aide pré-adhésion |
1.560 |
1.560 |
1.560 |
1.560 |
1.560 |
1.560 |
1.560 |
10.920 |
|
|
5. Administration |
4.723 |
4.730 |
4.820 |
4.910 |
5.010 |
5.100 |
5.200 |
5.300 |
35.070 |
|
6. Réserves |
1.192 |
850 |
850 |
600 |
350 |
350 |
350 |
350 |
3.700 |
|
Réserve monétaire |
500 |
500 |
500 |
250 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1.250 |
|
Réserve pour aides d'urgence |
346 |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
1.400 |
|
Réserve pour garanties |
346 |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
1.050 |
|
Plafond des crédits pour engagements |
103.401 |
101.530 |
103.840 |
104.100 |
104.170 |
104.410 |
104.790 |
105.230 |
728.070 |
|
Plafond des crédits pour paiements |
96.380 |
98.800 |
101.650 |
102.930 |
103.520 |
103.810 |
104.170 |
104.560 |
719.440 |
|
Plafond des crédits pour paiements
|
1,23 % |
1,24 % |
1,24 % |
1,22 % |
1,20 % |
1,18 % |
1,15 % |
1,13 % |
|
|
Marge |
0,04 % |
0,03 % |
0,03 % |
0,03 % |
0,03 % |
0,03 % |
0,03 % |
0,03 % |
|
|
Disponible pour l'adhésion |
0,02 % |
0,04 % |
0,06 % |
0,09 % |
0,11 % |
||||
|
Plafond des ressources propres |
1,27 % |
1,27 % |
1,27 % |
1,27 % |
1,27 % |
1,27 % |
1,27 % |
1,27 % |
(*) Le plafond correspond à la ligne directrice agricole.
(**) Y compris le montant relatif au mécanisme financier EEE et la proposition d'adaptation présentée par la Commission suite aux conditions d'exécution du budget 1997.
Source : Document E1049
Par rapport à ces propositions, la programmation adoptée à Berlin apparaît légèrement plus modérée. Une économie globale de 42 milliards d'euros a, en effet, été réalisée qui a concerné principalement les crédits d'actions structurelles.
Cette économie démontre, à elle seule, l'existence de gisements considérables en la matière.
De la même manière, les projets de renationalisation de la politique agricole commune ont, c'est heureux, été écartés. Leur adoption aurait témoigné d'une grave dérive susceptible de déboucher sur un démantèlement des politiques communes existantes alors même que l'approfondissement de la construction européenne entend en promouvoir de nouvelles.