B. UN BUDGET 2020 LOURD D'INCERTITUDE
1. TV5 Monde ne pourra compter sur un accroissement de ses ressources
Le projet de loi de finances prévoit d'allouer à TV5 Monde une dotation totale de ressources publiques de 76,15 M€ HT, stable par rapport à 2020, mais toujours en retrait par rapport aux règles de répartition et aux engagements souscrits par la France. La position des autres Gouvernements sera connue en décembre 2019, lors de la Conférence de Banff, au Canada. Cette situation risque d'accroître le décalage entre le besoin de financements et les ressources et de conduire TV5 Monde à devoir réduire son activité.
Les ressources propres développées par TV5 Monde sont généralement constituées à près de 75 % de recettes de distribution, les recettes publicitaires représentant environ 25 %. Cette répartition tend à évoluer vers 73 % de recettes de distribution et 27 % de recettes publicitaires à l'horizon 2019. Cette tendance devrait s'accentuer en 2020 compte tenu de l'impact des mesures d'économies prévues sur les recettes de distribution notamment, en Europe et au Brésil, et des dévaluations des devises en Amérique latine.
TV5 Monde escompte un léger redressement des recettes publicitaires après l'évolution du contrat de régie intervenue fin 2018 mais n'a pas pris en considération cette hypothèse dans son ébauche budgétaire.
2. Or, TV5 Monde devra faire face à des dépenses inéluctables et réaliser des arbitrages délicats et risqués.
En 2020, TV5 Monde devra mobiliser ses capacités d'économies et de redéploiement sur le développement du projet de plateforme de vidéos à la demande francophone TV5 Monde Plus en cours d'élaboration avec ses diffuseurs partenaires à l'initiative des partenaires canadiens.
Ce projet vise à mettre à disposition gratuitement sur internet des fictions francophones dont les droits auront été libérés. Accessible gratuitement partout dans le monde, il proposera un catalogue, ajusté localement en fonction des disponibilités des droits des contenus. Une authentification obligatoire des usagers est prévue afin de constituer une base de données d'abonnés francophones et francophiles.
La mise en oeuvre de cette plateforme pourrait constituer l'un des axes forts du prochain plan stratégique.
Un comité de pilotage a été mis en place par TV5 Monde incluant des équipes de Radio-Canada, France Télévisions, la RTBF, Télé Québec, TV5 Québec Canada et la RTS. Pour conserver le projet au sein de TV5 Monde, les autres partenaires ont accepté la prise en charge de l'exploitation et de la maintenance, mais sans dégager de crédits supplémentaires.
Les moyens affectés au projet comprendront donc :
• un financement en numéraire apporté par le Canada à hauteur de 9,5 M€ dont 6 M€ dès 2019, qui pourra être mobilisé pour la libération de droits de programmes canadiens et pour des investissements techniques ;
• un apport en industrie de TV5 Monde de près de 6 M€ annuels liés à la pleine mobilisation de ses antennes, de ses offres numériques, de ses partenariats culturels et institutionnels pour promouvoir la plateforme. Une vingtaine de personnes seront fortement mobilisées sur le projet ainsi que quatre recrutements dédiés à temps plein. Un apport en financement supplémentaire par redéploiement de moyens (de l'ordre de 2 M€ annuels) devra également être mobilisé. Auquel il faut adjoindre 4 M€ pour des achats de droits 62 ( * ) sauf à laisser la plateforme ne distribuer que des programmes canadiens.
Des économies structurelles seront également nécessaires dès 2020 afin de poursuivre le renouvellement du dispositif technique de production, post-production et diffusion de la chaîne à compter de 2021. Des pistes d'économies ont été identifiées, notamment en matière de distribution de la chaîne et de ralentissement de trajectoires d'investissements (voir supra p.50). Sans effort particulier des partenaires, TV5 Monde aura des difficultés à renouveler son outil de production et de diffusion, aujourd'hui amorti. Un budget de 12 M€ sur 4 ans est au minimum nécessaire, à défaut la société serait obligée de prendre le risque de différer sa programmation.
Les arbitrages quant aux économies 2020 seront pris à l'issue d'une concertation multilatérale qui devrait aboutir à l'occasion de la réunion des gouvernements bailleurs de fonds prévue à Banff, les 2 et 3 décembre 2019. Comme indiqué, la réduction de la distribution devra une nouvelle fois être envisagée (voir supra p. 39).
Un nouveau plan stratégique est en préparation avec deux thématiques principales, technologique avec la plateforme de distribution, et éditoriale avec l'accent mis sur les thèmes environnementaux, mais il n'est pas préparé dans les meilleures conditions puisqu'il n'a aucune perspective sur son financement.
Ces arbitrages de la prochaine concertation multilatérale devront, également, anticiper les futures grandes lignes du prochain plan stratégique afin de faciliter les innovations et investissements humains, éditoriaux et technologiques permettant d'assurer sa mise en oeuvre. Le projet de budget 2020 sera présenté aux instances de gouvernance de la société début 2020.
Dans la négociation du nouveau plan stratégique, l'incapacité pour la France de tenir ses engagements alors qu'elle est le premier partenaire - 2/3 du financement mais aussi le siège, les emplois, la direction ce qui n'est pas négligeable - ne la place pas dans une bonne situation vis-à-vis de ces partenaires.
3. L'hypothèse d'une ouverture à de nouveaux bailleurs
Au vu de ces besoins de financement, la chaîne a proposé aux gouvernements bailleurs de fonds un élargissement du nombre de partenaires. Des discussions ont ainsi été engagées et sont, à ce stade, toujours en cours.
* 62 En 2020, l'enveloppe devra inclure les acquisitions et les extensions de droits relatives à la plateforme SVOD francophone mondiale TV5 Monde +.