EXPOSÉ GÉNÉRAL
I. LA POURSUITE DU RENFORCEMENT DU SERVICE PUBLIC DE L'EMPLOI POUR RÉPONDRE AU DÉFI DU CHÔMAGE
A. LE TAUX DE CHÔMAGE POURRAIT ÊTRE GLOBALEMENT STABILISÉ EN 2014
1. En 2013, le chômage a continué d'augmenter mais devrait ralentir sa progression en fin d'année
Selon la dernière note de prévision de l'Unedic sur la situation financière de l'assurance chômage du 26 septembre 2013, le taux de chômage BIT en France métropolitaine devrait s'établir à 10,6 % en 2013 , contre 10,1 % en 2012 .
Si l'on cumule les demandeurs d'emploi des trois premières catégories en fin de mois (catégories A, B et C) et les personnes dispensées de recherche d'emploi, ce que l'Unedic appelle le « potentiel de personnes indemnisables », on compte 4,92 millions de personnes au chômage , soit 200 000 de plus qu'en 2012. Pour mémoire, le nombre de chômeurs avait augmenté de plus de 300 000 personnes entre 2011 et 2012. Les trois-quarts de la hausse en 2013 s'expliquent par l'augmentation du nombre de demandeurs d'emplois de catégorie A, qui devrait atteindre 3,294 millions de personnes à la fin de l'année.
Le nombre de chômeurs indemnisés par l'assurance chômage est quant à lui globalement stable depuis 2012 : il devrait avoisiner 2,3 millions de personnes fin 2013. En effet, après une forte augmentation en 2012 (+ 131 700 chômeurs indemnisés), l'année 2013 marquera une pause avec une augmentation limitée à 15 500 personnes.
Pendant la deuxième moitié de l'année 2013, le nombre d'inscrits en catégorie A devrait ralentir très nettement selon l'Unédic, pour atteindre une quasi-stabilité, puisque l'augmentatiion serait limitée à 12 000 personnes au 3 ème trimestre et 3 000 personnes au quatrième trimestre.
Tableau n° 2 : Principales évolutions macroéconomiques
Source : Unédic
Tous les Etats européens, à l'exception de l'Allemagne, ont vu leur taux de chômage augmenter depuis 2007. Avec un taux de chômage estimé par Eurostat à 10,8 % au premier trimestre 2013, la France se situe en dessous de la moyenne de la zone euro (12 %) et de l'Union européenne (11 %), mais au-dessus de l'Autriche (4,9 %), de l'Allemagne (5,4 %) ou des Pays-Bas (6,2 %).
Tableau n°
3
: Taux de
chômage dans les principaux pays développés
(en % de la
population active)
Source : Eurostat, Labor Force Surveys (personnes âgées de 15 ans et plus)
2. En 2014, le taux de chômage devrait être globalement stabilisé
Le taux de chômage au sens du BIT en France métropolitaine devrait légèrement progresser pour atteindre 10,8 % en 2014 .
Le potentiel de personnes indemnisables devrait augmenter de seulement 72 000 personnes l'an prochain, tandis que le nombre de personnes indemnisées par l'assurance chômage augmenterait de seulement 29 500 personnes.
La prévision de croissance économique est de 0,8 % pour l'an prochain, ce qui est insuffisant pour réduire spontanément le chômage.
En revanche, les dispositifs mis en oeuvre par le Gouvernement (contrats aidés, emplois d'avenir et contrats de génération) permettront de contenir l'évolution du chômage en 2014, comme le montre le graphique ci-après.
Graphique n° 4 : Prévisions de demandeurs d'emploi inscrits à Pôle emploi
Sources : Pôle emploi, Dares, Prévisions Unédic