B. LA SOUS-CONSOMMATION DES CRÉDITS JUSQU'EN 1999 ET LES PERSPECTIVES POUR 2000
Depuis 1995, la sous-consommation des crédits PLA s'est donc accentuée et les mises en chantier ne correspondent plus aux programmations physiques avancées par le Gouvernement à l'occasion de l'examen de la loi de finances. Cette tendance devrait se poursuivre en 2000 .
NOMBRE DE PLA INSCRITS AU BUDGET, FINANCÉS
ET MIS EN CHANTIER DEPUIS 1990
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ANNEE |
PLA INSCRITS AU BUDGET |
PLA FINANCÉS |
PLA MIS EN CHANTIER |
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PLA normaux |
PLA-I et PLA-TS |
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1993 |
88 000 |
13 000 PLA-I |
92 868 |
72 000 |
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1994 |
80 000 |
20 000 PLA-TS |
89 324 |
72 500 |
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1995 |
60 000 |
28 000 PLA-TS |
66 440 |
60 000 |
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1996 |
60 000 |
20 000 PLA-TS |
59 879 |
54 000 |
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1997 |
50 000 |
30 000 PLA-TS |
59 911 ( 1 ) |
45 600 |
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1998 |
50 000 |
30 000 PLA-LM/I |
51 415 ( 2 ) |
44 000 |
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1999 |
50 000 |
30 000 PLA LM/I |
47 695 ( 3 ) |
42 500 |
Source : Ciclone
( 1 ) dont 49.573 agréments accordés dans la construction neuve
( 2 ) dont 42.135 agréments accordés dans la construction neuve
( 3 ) dont 33.832 agréments accordés dans la construction neuve
Du fait de la sous-consommation de la ligne fongible, et en dépit même des transferts de crédits possibles, plusieurs annulations ont été opérées sur les montants d'autorisations de programme :
1997 29 millions de francs
1998 400 millions de francs
1999 575 millions de francs.
En 2000, deux arrêtés d'annulation successifs devraient porter sur 545 millions de francs au total.
Selon les informations transmises par l'Union des HLM, fin septembre 2000, les rythmes de consommation sont comparables à ceux observés en 1999, de l'ordre de 22 % des crédits budgétisés pour les PLUS et les PLA-I et de 25% pour les prêts locatifs sociaux du Crédit foncier de France.
ÉTAT DES CONSOMMATIONS AU 30 SEPTEMBRE 2000
(Unités de logements)
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2000 |
1999 |
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PLUS et PLA-I |
PLS |
PLA, PLUS et PLA-I |
PLS |
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Dotation hors reports des années antérieures |
62 000 |
8 000 |
73 000 |
7 000 |
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Agréés fin septembre dont PLAI |
13 500 2 000 |
2 000 |
15 000 1 700 |
1 900 |
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En % de la dotation |
22 % |
25 % |
21 % |
27 % |
Sachant que la consommation des crédits est chaque année beaucoup plus importante au dernier trimestre, on peut raisonnablement estimer qu'il y aura moins de logements financés en PLUS et PLS qu'en 1999, mais autant ou davantage en PLA-I.
La consommation de primes en PALULOS devrait être plus importante pour atteindre 1,25 milliard de francs en 2000.
Le projet de loi de finances pour 2001 prévoit de doter la ligne fongible de 2,95 milliards de francs en autorisations de programme, soit une hausse de 0,5 % par rapport à 2000, et de 2,62 milliards de francs en crédits de paiement, en augmentation de 1,94 %.
L'affichage du programme physique est reconduit à hauteur de 70.000 logements construits ou acquis et améliorés et de 120.000 PALULOS distribuées.
Mais on ne peut se satisfaire d'un décalage aussi important entre les objectifs affichés et les réalisations.