II. UNE PRIORITÉ DE LA COOPÉRATION FRANÇAISE EN AFRIQUE
A. LA FRANCE DEUXIÈME BAILLEUR EN 2006-2010
La RSA est le 7 e bénéficiaire africain de l'APD avec 628 millions de dollars d'aide nette en 2004 et 700 millions de dollars en 2005 , selon le CAD de l'OCDE. Sa part dans l'économie demeure cependant faible avec 0,3 % du PNB et 2 % du budget de l'Etat. La RSA bénéficie à ce titre de la transition favorable caractéristique de certains pays émergents , avec une aide encore abondante et une économie en expansion.
La plus grande partie de l'aide provient de l'Union européenne (446 millions de dollars en 2005 27 ( * ) ), le principal bailleur de fonds étant la Commission européenne avec 158 millions de dollars dans le cadre du Programme européen de reconstruction et de développement (PERD), distinct du FED 28 ( * ) , devant les Etats-Unis (116 millions de dollars) et le Royaume-Uni (104 millions de dollars). L'APD française arrive en 5 e position des bailleurs de fonds bilatéraux avec 35 millions de dollars, après les Etats-Unis, le Royaume-Uni, les Pays-Bas et l'Allemagne.
Un exercice de coordination entre les pays membres de l'UE et le gouvernement sud-africain a été engagé dans le cadre de la définition de la nouvelle stratégie pays. La France fait partie du groupe de travail restreint constitué à cet effet avec 9 des Etats membres. Cette coordination est en revanche moins avancée que dans des pays tels que le Vietnam et le Mozambique , où des structures de concertation à différents niveaux réunissent l'ensemble des bailleurs et le gouvernement local.
La France se positionne comme le deuxième bailleur, après la Commission européenne, sur la période 2006-2010 , qui est celle couverte par le document-cadre de partenariat (DCP, cf. infra ). Ses interventions concernent de nombreux secteurs mais présentent, en termes de montants, une assez bonne complémentarité avec celles des autres bailleurs , en ciblant l'appui aux PME, le développement urbain et l'assainissement, le logement social, l'énergie et le changement climatique.
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Articulation des interventions de la France avec celles des autres bailleurs de fonds (2006-2010) - DCP France - Afrique du sud 2006-2010 |
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Secteurs prioritaires |
Banque mondiale |
Nations-unies |
Commission européenne |
Royaume-Uni |
Etats-Unis |
Allemagne |
Pays-Bas |
Suède |
Danemark |
Japon |
Irlande |
France (montants indicatifs du DCP) |
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1. Accélération de la croissance économique - Amarrage de la « seconde » à la « première économie » |
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Appui aux PME et à la seconde économie |
XXX |
XXX |
XXX |
XX |
X |
X |
XX |
XXXX |
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Développement des compétences professionnelles |
XXX |
XX |
X |
X |
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Développement économique local |
XXX |
XX |
X |
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2. Développement des infrastructures |
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Développement urbain, eau et assainissement |
XX |
X |
XX |
X |
X |
X |
XX |
XX |
XXX |
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Logement social |
XX |
X |
XX |
X |
X |
XXXX |
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3. Amélioration de l'accès à l'éducation et à la santé |
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|
Education |
X |
XX |
XX |
XX |
X |
XXX |
X |
X |
X |
X |
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Santé (hors sida) |
X |
XX |
XX |
X |
X |
X |
X |
X |
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|
Lutte contre le sida |
XX |
XX |
XXX |
XXXX |
XX |
XXX |
X |
XX |
XX |
X |
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4. Etat de droit et bonne gouvernance |
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Justice et lutte contre la criminalité |
X |
XX |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Renforcement des gouvernements locaux |
X |
XX |
XX |
XX |
X |
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Lutte contre la corruption et appui aux ONG |
X |
XX |
X |
X |
XX |
X |
X |
X |
X |
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5. Domaines transversaux |
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|
Energie et changement climatique |
X |
X |
XX |
XX |
X |
XXX |
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Dvpt rural, réformes foncières, aires protégées |
XX |
X |
XX |
X |
XX |
X |
X |
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|
Autres domaines transversaux |
X |
X |
X |
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6. Autres |
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Science et technologies |
X |
X |
X |
X |
X |
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Coopération culturelle |
X |
X |
X |
X |
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|
Paix et sécurité |
X |
X |
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Total décaissements prévus 2006-2010 |
X |
XXX |
500-600 |
150-300 |
XXXX |
150-300 |
200-250 |
40-80 |
15-40 |
XXX |
45-60 |
350-400 |
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N.B : Les engagements de certains bailleurs (Allemagne, Pays-Bas, Suède, Danemark, Irlande) sont fondés sur estimations ou des projections de stratégies bilatérales |
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antérieures. |
XXXX |
> 100 M€ |
XXX |
50-100 M€ |
XX |
10-50 M€ |
X |
< 10 M€ |
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* 27 La Banque européenne d'investissement contribue aussi de façon importante avec un volume d'engagements moyens annuels d'environ 100 millions euros (825 millions d'euros sur la période 2000-2006) sous forme de prêts non souverains.
* 28 Le PERD relève donc du budget général de l'UE, soit une clef de contribution de la France de 17 % au lieu de 24,3 % pour le FED. Le prochain PERD devrait mobiliser environ 980 millions d'euros sur la période 2007-2013 et un document stratégique pays est en cours d'élaboration.