CHAPITRE II
L'ÉTAT DÉBITEUR
Les
crédits apparaissant au sein de ce budget au titre des obligations de
l'Etat débiteur correspondent le plus souvent à des
dépenses de constatation résultant de la prise en compte de
circonstances extérieures, d'éléments exogènes dont
le Parlement prend acte le cas échéant, qu'il peut parfois
déplorer, tout en ne pouvant les modifier ou s'y opposer que très
rarement.
Trois domaines sont ici concernés : la charge financière de
la dette, les dépenses de garantie données par l'Etat dans des
cadres divers ainsi que les remboursements et dégrèvements
d'impôts.
I. LA CHARGE DE LA DETTE
A. L'EVOLUTION DE L'ENDETTEMENT DE L'ETAT
En 1999,
et pour la première fois depuis 1991, le budget de l'Etat se trouve en
situation d'équilibre primaire. Hors prise en compte de la charge des
intérêts de la dette, les recettes dépassent en effet les
dépenses. Cela signifie que l'Etat n'emprunte plus pour financer les
intérêts de sa dette, même si cela n'est pas suffisant
cependant pour stabiliser le poids de la dette publique dans le produit
intérieur brut (PIB), à l'inverse de la quasi-totalité des
autres pays membres de l'Union européenne.
Ainsi que votre rapporteur général l'a souligné, il
eût fallu en ce cas réduire le déficit de l'Etat à
2,6% contre 2,7% du PIB, et celui des administrations publiques à 2,2%
et non à 2,3% du PIB.
La
dérive des dettes publiques dans l'Europe des quinze
(sauf
Luxembourg) selon l'OCDE (1998/1999) % du PIB
|
|
1998 |
1999 |
Evolution |
|
Finlande |
53,4 |
54,6 |
+ 1,2 |
|
France |
58,9 |
59,5 |
+ 0,6 |
|
Allemagne |
60,7 |
60,5 |
- 0,2 |
|
Autriche |
64,8 |
64,4 |
- 0,4 |
|
Pays-Bas |
69,5 |
68,9 |
- 0,6 |
|
Espagne |
68,5 |
67,5 |
- 1,0 |
|
Royaume-Uni |
52,1 |
50,5 |
- 1,6 |
|
Portugal |
63,4 |
61,9 |
- 2,5 |
|
Italie |
118,5 |
116,0 |
- 2,5 |
|
Grèce |
108,2 |
105,6 |
- 2,6 |
|
Belgique |
118,4 |
115,4 |
- 3,0 |
|
Suède |
74,5 |
71,1 |
- 3,4 |
|
Danemark |
57,3 |
53,2 |
- 4,1 |
|
Irlande |
57,0 |
50,3 |
- 6,7 |
|
Moyenne |
72,5 |
71,4 |
- 1,1 |
En effet, si la France est l'un des six pays de l'Union européenne à satisfaire le critère de la dette publique fixé par le traité de Maastricht 9( * ) , elle fait partie, selon l'OCDE, des deux seuls Etats à voir cette dette s'accroître. Ces informations sont confirmées par les statistiques de la commission européenne selon lesquelles seul le Luxembourg connaît une évolution de la charge de sa dette publique supérieure à celle de la France. Il faut cependant indiquer que ce pays connaît un niveau de dette considérablement inférieur.
Encours de la dette de l'Etat au 31 décembre
(en milliards de francs)
|
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Dette totale de l'Etat |
1.781,54 |
1.864,2 |
2.106,67 |
2.461,75 |
2.904,52 |
3.254,34 |
3.542,26 |
3.790,27 |
|
En % du PIB |
27,4 |
27,6 |
30,1 |
34,8 |
39,3 |
42,4 |
45,1 |
46,6 |