Proposition de loi visant à élargir les possibilités d'utilisation des crédits obligatoires d'insertion des départements

CONCLUSIONS DE LA COMMISSION

PROPOSITION DE LOI VISANT À ÉLARGIR LES POSSIBILITÉS D'UTILISATION DES CRÉDITS OBLIGATOIRES
D'INSERTION DES DÉPARTEMENTS

Article unique

Pendant une période de cinq ans à compter de l'exercice 1998, les dépenses consacrées à la lutte contre la pauvreté et l'exclusion et aux actions en faveur de l'insertion visées au douzième alinéa de l'article 36 de la loi n° 88-1088 du 1 ^er décembre 1988 relative au minimum d'insertion peuvent être financées sur les crédits que les départements sont tenus d'inscrire annuellement à leur budget en application de l'article 38 de ladite loi dans la limite de 10 % de ces crédits.

ANNEXES
ANNEXE N° 1
-
CRÉDITS DÉPARTEMENTAUX D'INSERTION EN 1995

(Source DIRMI)

Départements	" 20 % " 1995	Consommation 1995	Taux de consommation des crédits d'insertion en 1995	Reports au titre des années antérieures à 1995	Consommation 1995/Budget 1995	Crédits à reporter en 1996
1. Ain	14.354.362	15.133.865	105 %	0	105 %	0
2. Aisne	29.633.325	27.359.635	92 %	27.433.989	48 %	29.707.679
3. Allier	20.979.691	22.133.770	106 %	12.918.838	65 %	11.764.780
4. Alpes Hte Provence	8.044.295	8.041.981	100 %	299.941	96 %	302.255
5. Hautes Alpes	4.023.337	6.239.893	155 %	2.757.759	92 %	541.204
6. Alpes maritimes	74.798.256	81.634.967	109 %	41.975.980	70 %	35.139.269
7. Ardèche	11.569.115	12.954.575	112 %	2.623.684	91 %	1.238.224
8. Ardennes	19.662.812	15.759.819	80 %	14.268.474	46 %	18.171.467
9. Ariège	9.687.746	9.553.999	99 %	4.765.505	66 %	4.899.252
10. Aube	17.169.124	16.175.373	94 %	0	94 %	993.751
11. Aude	28.778.120	42.840.471	149 %	27.271.029	76 %	13.208.679
12. Aveyron	7.010.299	6.738.638	96 %	6.076.631	51 %	6.348.291
13. Bouches du Rhône	195.172.377	154.576.596	79 %	136.115.055	47 %	176.710.836
14. Calvados	36.132.062	34.101.665	94 %	18.288.893	63 %	20.319.291
15. Cantal	7.342.804	7.636.499	104 %	2.130.756	81 %	1.837.061
16. Charente	20.777.700	18.384.451	88 %	4.229.800	74 %	6.623.049
17. Charente maritime	42.445.169	38.000.000	90 %	19.850.201	61 %	24.295.370
18. Cher	18.516.690	15.590.305	84 %	11.282.958	62 %	14.209.343
19. Corrèze	9.100.760	8.411.274	92 %	3.214.712	68 %	3.904.198
20. Corse du sud	17.678.341	10.844.543	61 %	26.879.167	24 %	33.712.965
21. Côte d'Or	17.411.406	17.118.885	98 %	3.401.544	82 %	3.694.065
22. Côtes d'Armor	21.138.003	30.366.645	144 %	0	144 %	0
23. Creuse	6.426.000	6.175.752	96 %	696.160	87 %	946.408
24. Dordogne	22.355.000	23.572.000	105 %	2.574.000	95 %	1.357.000
25. Doubs	23.833.039	23.774.099	100 %	3.790.129	86 %	3.849.069
26. Drôme	26.005.825	21.659.828	83 %	3.956.315	72 %	8.302.312
27. Eure	24.481.306	23.979.457	98 %	5.258.151	81 %	5.760.000
28. Eure et Loir	16.656.556	17.477.340	105 %	2.626.266	91 %	1.805.482
29. Finistère	33.013.355	26.892.453	81 %	1.041.988	79 %	7.162.890
30. Gard	63.448.743	51.535.823	81 %	23.847.859	59 %	35.760.779
31. Haute Garonne	72.601.633	72.102.348	99 %	69.890.704	51 %	70.389.989
32. Gers	7.429.411	6.143.193	83 %	3.973.299	54 %	5.259.517
33. Gironde	86.481.127	73.795.827	85 %	8.408.422	78 %	21.093.722
34. Hérault	97.974.891	103.971.453	106 %	60.045.845	66 %	54.049.283
35. Ille et Vilaine	26.245.120	25.930.450	99 %	931.976	95 %	1.246.646
36. Indre	8.080.510	7.759.537	96 %	5.023.038	59 %	5.344.011
37. Indre et Loire	26.237.611	24.111.253	92 %	5.519.633	76 %	7.645.991
38. Isère	41.879.146	35.300.403	84 %	24.772.765	53 %	31.351.508
39. Jura	7.378.214	7.658.646	104 %	344.514	99 %	64.082
40. Landes	16.034.296	12.852.773	80 %	2.128.034	71 %	5.309.557
41. Loir et Cher	11.934.782	9.324.641	78 %	2.374.743	65 %	4.984.884
42. Loire	39.315.341	38.068.259	97 %	12.522.436	73 %	13.769.518
43. Haute Loire	5.779.397	7.981.418	138 %	0	138 %	0
44. Loire Atlantique	69.882.889	55.321.960	79 %	56.110.760	44 %	70.671.689
45. Loiret	27.584.965	29.742.083	108 %	7.762.020	84 %	5.604.902
46. Lot	7.754.906	7.933.619	102 %	2.777.805	75 %	2.599.092
47. Lot et Garonne	20.474.735	21.105.128	103 %	4.674.718	84 %	4.044.325
48. Lozère	1.977.576	2.660.019	135 %	860.062	94 %	177.619
49. Maine et Loire	30.646.354	23.777.197	78 %	23.503.778	44 %	30.372.936
50. Manche	16.342.228	15.403.109	94 %	4.094.549	75 %	5.033.668
51. Marne	29.237.992	13.356.026	46 %	50.643.563	17 %	66.526.529
52. Haute Marne	7.623.091	7.254.762	95 %	63.520	94 %	431.849
53. Mayenne	6.355.524	6.181.274	97 %	699.255	88 %	873.506
54. Meurt. et Moselle	42.997.937	44.534.275	104 %	11.836.605	81 %	10.300.267
55. Meuse	7.800.000	8.406.152	108 %	0	108 %	0
56. Morbihan	22.701.980	24.073.977	106 %	3.402.607	92 %	2.030.610
57. Moselle	48.347.233	52.748.023	109 %	22.511.806	74 %	18.111.016
58. Nièvre	13.886.458	12.602.825	91 %	4.871.920	67 %	6.155.553
59. Nord	209.134.905	195.322.913	93 %	16.488.502	87 %	30.300.495
60. Oise	32.477.628	35.341.245	109 %	8.855.651	86 %	5.992.034
61. Orne	15.206.688	15.381.966	101 %	0	101 %	0
62. Pas-de-Calais	108.795.297	139.275.710	128 %	121.021.237	61 %	90.540.824
63. Puy de Dôme	30.863.948	33.695.552	109 %	12.559.170	78 %	9.727.564
64. Pyrénées Atlan.	34.417.615	38.410.240	112 %	4.488.981	99 %	496.356
65. Hautes Pyrénées	13.635.323	13.939.953	102 %	12.083.250	54 %	11.778.620
66. Pyrénées Orient.	46.628.754	50.345.696	108 %	14.146.886	83 %	10.429.944
67. Bas Rhin	42.797.090	44.302.233	104 %	7.071.900	89 %	5.702.786
68. Haut Rhin	20.324.539	18.745.609	92 %	2.346.870	83 %	3.925.800
69. Rhône	77.189.421	70.181.939	91 %	0	91 %	7.007.482
70. Haute Saône	8.015.000	5.759.923	72 %	1.641.920	60 %	3.896.997
71. Saône et Loire	19.308.011	21.694.288	112 %	2.341.119	100 %	0
72. Sarthe	26.164.034	23.904.588	91 %	6.816.370	72 %	9.075.816
73. Savoie	13.119.296	13.119.330	100 %	0	100 %	0
74. Haute Savoie	20.409.404	20.505.624	100 %	1.680.911	93 %	1.684.691
75. Paris	211.432.138	260.232.762	123 %	114.075.666	80 %	65.275.042
76. Seine Maritime	78.535.317	71.413.912	91 %	37.766.662	61 %	44.888.067
77. Seine et Marne	36.870.192	35.863.076	97 %	12.273.757	73 %	13.280.873
78. Yvelines	39.262.077	29.898.293	76 %	10.131.726	61 %	19.495.510
79. Deux Sèvres	15.112.772	15.200.785	101 %	172.551	99 %	84.538
80. Somme	36.103.144	33.289.619	92 %	25.718.669	54 %	28.532.194
81. Tarn	14.062.452	14.354.381	102 %	871.016	96 %	579.087
82. Tarn et Garonne	13.800.080	13.045.096	95 %	6.583.719	64 %	7.338.702
83. Var	71.974.097	48.877.229	68 %	41.731.896	43 %	64.828.764
84. Vaucluse	39.328.385	29.076.118	74 %	51.563.714	32 %	61.815.981
85. Vendée	15.001.943	10.178.594	68 %	6.893.706	46 %	11.717.055
86. Vienne	22.309.347	23.207.809	104 %	5.239.376	84 %	4.340.914
87. Haute Vienne	19.381.223	18.778.410	97 %	3.152.269	83 %	3.755.082
88. Vosges	14.870.979	14.869.307	100 %	1.347.056	92 %	1.348.728
89. Yonne	13.228.850	13.370.538	101 %	6.403.428	68 %	6.261.740
90. Terr. de Belfort	6.455.339	7.428.965	115 %	0	115 %	0
91. Essonne	40.644.733	38.273.290	94 %	924.743	92 %	3.296.186
92. Hauts-de-Seine	81.863.080	65.374.313	80 %	37.166.330	55 %	53.655.097
93. Seine St Denis	126.000.000	102.637.469	81 %	123.146.676	41 %	146.509.207
94. Val de Marne	73.827.310	71.239.595	96 %	78.957.270	47 %	81.544.985
95. Val d'Oise	54.095.910	45.893.268	85 %	413.691	84 %	8.616.333
96. Haute Corse	14.700.150	14.147.787	96 %	14.116.586	49 %	14.668.949
TOTAL METROPOLE	3.405.977.435	3.261.342.655	96 %	1.589.517.436	85 %	1.748.298.658
971. Guadeloupe	108.605.400	60.304.417	56 %	83.362.040	31 %	131.663.023
972. Martinique	70.160.000	53.840.877	77 %	108.949.388	30 %	125.268.511
973. Guyane	28.802.838	9.698.124	34 %	43.051.933	13 %	62.156.648
974. Réunion	193.319.169	196.669.824	102 %	127.493.634	61 %	124.142.979
TOTAL DOM	400.887.407	320.513.242	80 %	362.856.995	42 %	443.231.160
METRO. + DOM	3.806.864.842	3.581.855.897	94 %	1.952.374.432	62 %	2.191.529.818

ANNEXE N° 2
-
LES DISPOSITIONS DE LA LOI DU 1ER DÉCEMBRE 1988 MODIFIÉE RELATIVES AU DISPOSITIF DÉPARTEMENTAL D'INSERTION ET DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ ET L'EXCLUSION

TITRE III
DE L'INSERTION

CHAPITRE I ^er
Le dispositif départemental d'insertion
et de lutte contre la pauvreté et l'exclusion

Article 34

Le représentant de l'Etat dans le département et le président du conseil général conduisent ensemble et contractuellement l'action d'insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion, avec le concours des autres collectivités territoriales et des autres personnes morales de droit public ou privé, notamment les associations, concourant à l'insertion et à la lutte contre la pauvreté et l'exclusion.

Article 35

Il est institué un conseil départemental d'insertion, coprésidé par le représentant de l'Etat dans le département et le président du conseil général et leurs délégués. Les membres du conseil départemental d'insertion sont nommés conjointement par le président du conseil général et le représentant de l'Etat dans le département. Le conseil comprend notamment des représentants de la région, du département et des communes, des représentants d'institutions, d'entreprises, d'organismes ou d'associations intervenant dans le domaine économique et sociale ou en matière de formation professionnelle et des membres des commissions locales d'insertion.

Le président de chaque commission locale d'insertion ou le représentant qu'il désigne est membre de droit du conseil départemental d'insertion.

Le conseil est réuni au minimum deux fois par an.

Article 36

Le conseil départemental d'insertion élabore et adopte, avant le 31 mars, le programme départemental d'insertion de l'année en cours.

Avant le 31 décembre, le préfet et le président du conseil général transmettent au conseil départemental d'insertion, chacun en ce qui le concerne, les prévisions qu'ils ont établies pour l'insertion des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion au titre de l'année suivante.

Le programme, qui s'appuie notamment sur les programmes locaux d'insertion élaborés par les commissions locales d'insertion définies à l'article 42-1 et toute autre information transmise par celles-ci :

1°) Evalue les besoins à satisfaire, compte tenu des caractéristiques des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion ; l'évaluation portera notamment sur le domaine social, sur le domaine de la formation, sur l'accès à l'emploi, au logement, à la santé, aux transports, à la culture, sur la vie associative ;

2°) Recense les actions d'insertion déjà prises en charge par l'Etat, les collectivités territoriales et les autres personnes morales de droit public ou privé ;

3°) Evalue, le cas échéant, les moyens supplémentaires à mettre en oeuvre pour assurer l'insertion des bénéficiaires de l'allocation de revenu minimum d'insertion ;

4°) Evalue également les besoins spécifiques de formation des personnels et bénévoles concernés ;

5°) Définit les mesures nécessaires pour harmoniser l'ensemble des actions d'insertion conduites ou envisagées dans le département et pour élargir et diversifier les possibilités d'insertion compte tenu des contributions des différents partenaires.

Il recense en outre :

1°) La répartition entre les différentes catégories d'actions des crédits que le département doit obligatoirement consacrer aux dépenses d'insertion des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion en application de l'article 38 ;

2°) La répartition entre les différentes catégories d'actions des crédits affectés par l'Etat aux actions d'insertion menées dans le département en faveur des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion.

Le conseil départemental d'insertion peut élargir le champ du programme départemental d'insertion à l'ensemble de la lutte contre la pauvreté et l'exclusion et à l'ensemble des actions en faveur de l'insertion, notamment en matière économique, sous réserve que les crédits obligatoires prévus à l'article 38 restent affectés aux bénéficiaires du revenu minimum d'insertion. Le conseil départemental peut proposer toutes études ou enquêtes sur les phénomènes spécifiques de pauvreté et de précarité dans le département.

Au cours d'une réunion tenue six mois au plus tard, après l'adoption du programme, le conseil départemental d'insertion en examine les conditions de mise en oeuvre et peut proposer des mesures d'adaptation susceptibles de le soutenir et de l'améliorer.

Le conseil est tenu informé de l'avancement du programme départemental d'insertion, et de la conclusion et des conditions d'exécution des conventions visées à l'article 39. Le représentant de l'Etat et le président du conseil général lui soumettent un rapport annuel, y compris financier, au plus tard quinze jours avant l'adoption du programme annuel.

Article 37

En outre, le conseil départemental d'insertion :

1°) Assure la cohérence des actions d'insertion conduites et à conduire dans le département et prend notamment en compte les plans locaux d'insertion économique ;

2°) Communique aux services compétents, tant de l'Etat que du département, l'évaluation des besoins à satisfaire pour aider à l'insertion des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion ;

3°) Met en place un dispositif d'évaluation indépendante et régulière des actions d'insertion menées.

Le conseil examine les programmes locaux d'insertion, et propose le cas échéant d'affecter des moyens à leur exécution, dans les conditions prévues au deuxième alinéa de l'article 42-3.

Article 38

Pour le financement des actions inscrites au programme départemental d'insertion et des dépenses de structure correspondantes, le département est tenu d'inscrire annuellement, dans un chapitre individualisé de son budget, un crédit au moins égal à 20 p. 100 des sommes versées, au cours de l'exercice précédent, par l'Etat dans le département au titre de l'allocation de revenu minimum d'insertion. Les dépenses résultant de la prise en charge, pour les bénéficiaires du revenu minimum d'insertion, de la participation de l'assuré aux tarifs servant de base au calcul des prestations de sécurité sociale peuvent être imputées sur ce crédit à concurrence de 3 p. 100 desdites sommes en métropole et 3,75 p. 100 dans les départements d'outre-mer.

Article 38-1

Le département peut imputer sur les crédits d'insertion prévus à l'article 38, dans les conditions prévues à l'alinéa suivant, la contribution qu'il apporte au financement d'un poste de travail créé en application d'une convention visée à l'article L. 322-4-18 du Code du travail et occupé par un jeune qui, à la date de l'embauche, bénéficiait du revenu minimum d'insertion.

Cette imputation est limitée à une durée d'un an à compter de la signature du contrat de travail conclu lors de la création du poste mentionné à l'alinéa précédent. Son montant ne peut excéder un cinquième de l'aide forfaitaire versée par l'Etat et visée à l'article L. 322-4-19 du Code du travail.

Les engagements du département au titre du présent article sont inscrits au programme départemental d'insertion.

Les modalités d'application du présent article sont fixées par décret.

Article 39

L'Etat et le département passent une convention définissant les conditions, notamment financières, de mise en oeuvre du programme départemental d'insertion. Cette convention peut être complétée par des conventions avec la région, les communes, les associations et les autres personnes morales de droit public ou privé concourant à l'insertion, à la formation professionnelle et à la lutte contre la pauvreté et l'exclusion. Elles précisent les objectifs et les moyens des dispositifs d'insertion financés ainsi que les modalités d'évaluation des résultats.

Article 40

Lorsque le représentant de l'Etat dans le département et le président du conseil général ne parviennent pas à un accord pour exercer les compétences qui leur sont dévolues conjointement par la présente loi ou lorsque le conseil départemental d'insertion n'a pas adopté le programme départemental d'insertion de l'année en cours avant le 31 mars, les décisions relevant de leurs compétences sont prises par arrêté conjoint du ministre chargé de l'intérieur, du ministre chargé de l'action sociale et du ministre chargé de l'emploi.

Article 41

Les crédits résultant de l'obligation prévue à l'article 38 sont engagés dans le cadre des conventions mentionnées à l'article 39.

Le montant des crédits n'ayant pas fait l'objet d'un engagement de dépenses, constaté au compte administratif, est reporté intégralement sur les crédits de l'année suivante. Toutefois, le montant de ces crédits pour la partie qui dépasse 65 p. 100 de l'obligation prévue à l'article 38 est affecté par le représentant de l'Etat dans le département après avis du conseil départemental d'insertion, à des actions d'insertion en faveur des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion présentées par les communes. En l'absence de report ou de l'affectation de ces crédits, le représentant de l'Etat dans le département met en oeuvre la procédure prévue à l'article 52 de la loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions.

Article 42

La participation minimale du département, telle qu'elle est définie par l'article 38, est prise en compte pour le calcul de la participation financière des communes prévue à l'article 93 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition des compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat.