B. ÉVALUER LA PERFORMANCE DE TOUS LES OPÉRATEURS DE LA MISSION, NOTAMMENT PÔLE EMPLOI
1. Les neuf opérateurs de la mission
En outre, huit opérateurs de l'Etat bénéficient de transferts et de subventions pour charges de service public, les trois principaux au titre du programme 102 : l'agence de services et de paiement (ASP), le fonds de solidarité et Pôle emploi. Au total, 48 982 emplois , rémunérés par les opérateurs au moyen des dépenses d'intervention de l'Etat, concourent donc également à la mise en oeuvre de la politique de l'emploi.
Avec 45 422 ETP, les effectifs de Pôle emploi représentent 93 % de l'ensemble des emplois des opérateurs.
Les ETP des opérateurs et le montant des transferts et subventions d'équilibre à la charge de la mission « Travail et emploi » en 2011 (périmètre constant)
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Total des ETP 2010 |
Total des ETP 2011 |
ETP hors plafond 2012 |
ETP sous plafond 2012 |
Total des ETP 2012 |
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Mission Travail et Emploi |
50 999 |
49 144 |
2 981 |
46 001 |
48 982 |
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Programme 155 |
199 |
196 |
22 |
167 |
189 |
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Institut national du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle (INTEFP) |
101 |
100 |
2 |
97 |
99 |
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Centre d'étude de l'emploi (CEE) |
98 |
96 |
20 |
70 |
90 |
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Programme 111 |
234 |
234 |
9 |
77 |
86 |
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ANSES (fusion de l'AFSSET
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147 |
147 |
0 |
0 |
0 |
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Agence nationale pour l'amélioration des conditions de travail (ANACT) |
87 |
87 |
9 |
77 |
86 |
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Programme 102 |
50 470 |
48 620 |
2 950 |
45 665 |
48 615 |
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Fonds de solidarité |
15 |
15 |
0 |
15 |
15 |
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Pôle emploi |
47 222 |
45 422 |
2 680 |
42 742 |
45 422 |
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Etablissement public d'insertion de la Défense (EPIDe) |
969 |
964 |
0 |
959 |
959 |
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Agence de services et de paiement (ASP) |
2 264 |
2 219 |
270 |
1 949 |
2 219 |
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Programme 103 |
96 |
94 |
0 |
92 |
92 |
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Centre INFFO 8 ( * ) |
96 |
94 |
0 |
92 |
92 |
Source : réponses au questionnaire budgétaire
Les plafonds des opérateurs, définis dans le cadre de la loi de programmation pluriannuelle, doivent être conformes au principe de non remplacement d'un départ en retraite sur deux . Toutefois, il convient de relever que la dotation de Pôle emploi (1,36 milliard d'euros pour 2012), ainsi que ses effectifs demeureront stables, l'opérateur ayant déjà perdu 1 800 postes en 2011 et accueilli quelque 900 psychologues de l'AFPA sans compensation financière de l'Etat.
2. La question de l'efficacité du service public de l'emploi : comment mesurer la performance de Pôle emploi ?
S'agissant du principal opérateur de la mission, votre rapporteur a posé la question de l'efficacité de Pôle emploi en matière de retour à l'emploi dans le cadre des travaux de la mission commune d'information relative à Pôle emploi 9 ( * ) . Les principales conclusions sur ce sujet ont mis en évidence un nombre trop élevé d'indicateurs faisant plutôt apparaître un pilotage par les moyens que par la performance .
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Quelle efficacité de Pôle emploi en
matière de retour à l'emploi ?
Différentes instances (mission d'information du Sénat, mission IGF-IGAS, conseil économique, social et environnemental) participant aux réflexions sur l'évolution du service public de l'emploi ont rendu leurs conclusions s'agissant de l'évaluation de la mise en oeuvre de la convention et en ont relevé les limites. Sur le plan statistique, les données disponibles pour 2010 montrent que le retour à l'emploi des chômeurs est plus faible en France que dans les principaux pays européens. L'IGF souligne que le taux de sorties mensuelles vers l'emploi équivaut à 4,8% des demandeurs d'emploi en France, contre 9,1% en Allemagne et 8,2% au Royaume-Uni. Ce constat est la résultante de différents facteurs qui ne peuvent être limités aux seules actions de l'opérateur mais analysés au regard de l'ensemble du fonctionnement du Service Public de l'Emploi et plus globalement du fonctionnement du marché du travail français. Il reste que l'évaluation de l'efficacité d'un opérateur comme Pôle emploi se heurte à des difficultés méthodologiques. Le taux de retour à l'emploi est notamment influencé par des facteurs sur lesquels Pôle emploi n'a pas de prise, tels que l'évolution de la conjoncture économique ou le niveau d'indemnisation du chômage. Il existe en outre des « effets de sélection » : une agence qui accueille, par exemple, une proportion supérieure à la moyenne de demandeurs d'emploi dépourvus de toute qualification, en raison des caractéristiques du bassin d'emploi dans lequel elle est implantée, obtiendra certainement de moins bons résultats qu'une autre. De même, la connaissance insuffisante des motifs de sortie des listes de demandeurs d'emploi rend plus difficile l'évaluation de l'efficacité de Pôle emploi. Il existe aujourd'hui un consensus sur l'approche de pilotage par la performance. Les modalités de mesure de celle-ci sont abordées dans le cadre des négociations relatives à la prochaine convention tripartite. L'objectif est désormais non pas de multiplier les critères de performance, mais bien de concentrer les efforts sur les objectifs jugés les plus appropriés. Dans ce cadre, la conclusion de la nouvelle convention interviendra avant la fin de l'année 2011. Source : réponse au questionnaire budgétaire |
* 8 Centre INFFO : centre pour le développement de l'information sur la formation permanente.
* 9 Rapport n° 713 (2010-2011) « Pôle emploi : une réforme nécessaire, une dynamique de progrès à amplifier ».