b) Un bilan d'étape en demi-teinte
L'article 7 modifié de la loi de programmation de 2003 prévoit que, durant la période d'application du PNRU, la dotation annuelle de l'Anru ne doit pas être inférieure à 465 millions d'euros.
Depuis 2005, cet engagement est respecté grâce à l'appoint de ressources extrabudgétaires. Le budget 2008 s'inscrit dans cette lignée puisque les autorisations d'engagement affectées à l'Anru proviendront pour 385 millions d'euros de l'Etat et pour 100 millions de la Caisse des dépôts et consignations.
Le respect de la loi de programmation en autorisations d'engagement |
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(en euros) |
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Crédits budgétaires |
Ressources extrabudgétaires |
Total des AE versées par l'Etat |
Total des AE versées par les partenaires de l'Etat (5) |
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2004 |
465 000 000 |
465 000 000 |
491 000 000 |
|
2005 |
413 300 000 |
50 000 000 (1) |
463 300 000 |
486 000 000 |
2006 |
365 000 000 |
100 000 000 (1) |
465 000 000 |
498 000 000 |
2007 |
397 576 610 |
100 000 000 (2) |
497 576 610 |
617 000 000 |
2008 |
385 000 000 |
100 000 000 (3) |
485 000 000 |
503 000 000 (4) |
Total |
2 025 876 610 |
350 000 000 |
2 375 876 610 |
2 595 000 000 |
(1) en provenance du FRU (fonds de rénovation urbaine) de la Caisse des dépôts et consignations. |
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(2) en provenance des Sacicap (sociétés anonymes coopératives d'intérêt collectif pour l'accession à la propriété). |
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(3) en provenance de la Caisse des dépôts et consignations. |
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(4) prévisions. |
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(5) UESL, CGLLS et Caisse des dépôts et consignations. |
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Source : Projet annuel de performances « ville et logement » ; annexes au projet de loi de finances 2008 |
D'une manière plus générale, le bilan du PNRU au 31 décembre 2006 est contrasté. Certes, l'étude des projets en comité d'engagement est déjà bien avancée : ces projets concernent 394 quartiers sur les 751 visés, touchent 2,3 millions de personnes sur les 4 millions potentiellement impliquées, planifient la construction de 114 000 logements sur les 250 000 prévus mobilisent 8,3 milliards d'euros sur les 12 milliards disponibles.
Etat d'avancement général du PNRU au 31 décembre 2006 |
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(en millions d'euros) |
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Nombre de quartiers |
Population concernée |
Montant |
Subvention Anru |
|
Conventions signées |
293 |
1,67 |
18 809 |
5 912 |
Projets passés en comité d'engagement |
394 |
2,31 |
26 762 |
8 284 |
Source : Anru |
Etat d'avancement du volet logement du PNRU au 31 décembre 2006 |
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Nombre
|
Objectifs |
|
Production de logements sociaux |
114 202 |
250 000 |
Démolitions |
120 583 |
250 000 |
Réhabilitations |
251 623 |
400 000 |
Résidentialisations |
278 717 |
400 000 |
Source : Anru |
Cependant, la réalisation concrète des projets a pris beaucoup de retard, car ceux-ci démarrent en moyenne près de deux ans après l'accord donné par le conseil d'administration de l'Anru. Du coup, l'effort de paiement a été décalé dans le temps et ne commencera réellement qu'à partir de 2009.