c) Le désengagement de l'Etat des mécanismes de retrait d'activité se confirme
Financement du retrait d'activité
et
participation de l'Etat aux dépenses de chômage
(en millions de francs)
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LFI 2000 |
PLF 2001 |
Evolution en % |
|
|
RETRAIT D'ACTIVITÉ |
15.327,32 |
12.500,42 |
- 18,4 |
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A - Retrait d'activité |
6.173,05 |
4.246,42 |
- 31,2 |
|
ASFNE |
4.150,00 |
2.630,00 |
- 36,6 |
|
PRP |
1.600,00 |
1.419,00 |
- 11,3 |
|
Sidérurgie |
421,69 |
197,42 |
- 53,2 |
|
Mesures spéciales |
1,36 |
0,00 |
- 100,0 |
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B - Indemnisation du chômage |
9.126,27 |
8.234,00 |
- 9,8 |
|
Fonds de solidarité |
9.126,27 |
8.234,00 |
- 9,8 |
|
C- Régimes de retraites |
28,00 |
20,00 |
- 28,6 |
|
ASF |
0,00 |
0,00 |
- |
|
Validation points de retraite et ACO |
28,00 |
20,00 |
- 28,6 |
• Les cessations anticipées d'activité
Près de 7.200 entrées en préretraites ASFNE sont prévues pour 2001 (19.000 en 2000) pour des crédits d'un montant de 2.630 millions de francs. Une augmentation du taux de contribution versée par les entreprises est prévue en 2001. Les crédits inscrits prennent en compte le versement de la contribution de l'UNEDIC incluant la moitié des recettes perçues au titre de la contribution dite Delalande à hauteur de 1.500 millions de francs.
• La cessation d'activité de certains travailleurs salariés (CATS)
Ce dispositif a été mis en place par le décret n° 2000-105 du 9 février 2000. Il prévoit la possibilité d'une prise en charge partielle par l'Etat du revenu de remplacement versé par l'entreprise à des salariés âgés ayant, pendant plus de 15 ans, effectué des travaux pénibles (travail à la chaîne, travail de nuit, travailleurs handicapés). Pour ouvrir droit à l'aide de l'Etat, cette cessation d'activité doit être organisée par un accord de branche et un accord d'entreprise dans lesquels des engagements sur la fixation de la durée du travail à 35 heures et sur des dispositions relatives à la gestion prévisionnelle de l'emploi et des compétences sont pris.
Une dotation de 400 millions de francs est inscrite en loi de finances initiale pour 2001 pour 10.000 entrées prévues.
• Les préretraites progressives et les conventions de la sidérurgie
Les préretraites progressives voient également leurs crédits diminuer sensiblement malgré une augmentation des entrées : 16.000 entrées sont prévues en 2001 au lieu de 12.600 en 2000. La baisse des entrées des années précédentes se traduit par une diminution des salariés indemnisés dans l'année. En outre, une augmentation de la contribution des entreprises versée la première année est prévue en 2001.
La dotation des conventions sociales de la sidérurgie continue de diminuer régulièrement au rythme des sorties des dispositifs. Les crédits alloués en 2001 sont de 197,42 millions de francs.
• Le fonds de solidarité
Les crédits 2001 ont été calculés sur la base d'un effectif moyen de 432.000 bénéficiaires des allocations du régime de solidarité (ASS et AI) en 2001 : 410.000 pour l'ASS, 22.000 pour l'AI.
Le fonds de solidarité finance également l'allocation spécifique d'attente (ASA). Cette allocation a été mise en place par la loi de lutte contre les exclusions (loi du 7 avril 1998) pour les bénéficiaires de l'ASS et du RMI qui totalisent 40 ans de cotisations à un régime de retraite. La dotation budgétaire prend en compte, à ce titre, l'indemnisation de 24.150 bénéficiaires en 2001.
Compte tenu par ailleurs du produit escompté de la contribution de solidarité prélevée sur le traitement des fonctionnaires, la subvention de l'Etat au fonds de solidarité s'élèvera à 8.234 millions de francs en 2001.
• Le régime de retraites
L'allocation complémentaire est versée à des demandeurs d'emploi âgés de plus de 60 ans qui ne peuvent percevoir qu'une partie de leur pension de retraite parce qu'ils ont effectué une partie de leur carrière dans une profession pour laquelle le régime de retraite de base ne prévoit le versement des retraites qu'à 65 ans. L'Etat prend en charge cette allocation pour laquelle des crédits d'un montant de 20 millions de francs sont inscrits au projet de loi de finances pour 2001.
L'Etat s'est engagé à compenser la validation auprès de l'ARRCO et de l'AGIRC de points de retraite complémentaire des préretraités et des chômeurs indemnisés au titre du régime de solidarité. En 2000, 650 millions de francs ont été versés à ces organismes. Ces remboursements seront pris en charge, en 2001, par le Fonds de solidarité vieillesse.
Principales mesures associées au projet de
budget 2001
Nombre d'entrées dans les dispositifs
|
Mesures |
LFI 2000 |
Prévisions 2000* |
PLF 2001 |
Evolution 2000-2001 |
|
STAGES DE FORMATION |
||||
|
SIFE collectifs |
110.000 |
121.100 |
90.000 |
- 18,2 % |
|
SIFE individuels |
25.000 |
30.200 |
25.000 |
0,0 % |
|
Stages d'accès à l'entreprise (SAE) |
20.000 |
25.300 |
20.000 |
0,0 % |
|
Sous-Total |
155.000 |
176.600 |
135.000 |
- 12,9 % |
|
CONTRATS DE TRAVAIL AIDES |
||||
|
CIE |
155.000 |
140.000 |
125.000 |
- 19,4 % |
|
Contrats emploi-solidarité (CES) |
360.000 |
331.000 |
260.000 |
- 27,8 % |
|
Emplois consolidés à l'issue d'un CES |
60.000 |
47.000 |
50.000 |
- 16,7 % |
|
Sous-total |
575.000 |
518.000 |
435.000 |
- 24,3 % |
|
CONTRATS EN ALTERNANCE |
||||
|
Contrats d'apprentissage |
220.00 |
230.000 |
230.000 |
4,5 % |
|
Contrats de qualification |
125.000 |
121.000 |
123.000 |
- 1,6 % |
|
Contrats de qualification adultes |
15.000 |
8.000 |
14.000 |
- 6,7 % |
|
Sous-total |
360.000 |
359.000 |
367.000 |
1,9 % |
|
AIDES À LA RECONVERSION ET À L'ADAPTATION |
||||
|
Conventions de conversion |
80.000 |
80.000 |
** |
|
|
Allocations spéciales du FNE (ASFNE) |
19.000 |
9.000 |
7.200 |
- 62,1 % |
|
CATS |
- |
9.000 |
10.000 |
|
|
Préretraites progressives (PRP) |
12.600 |
13.500 |
16.000 |
27,0 % |
|
Sous-total |
111.600 |
111.500 |
33.200 |
- 70,3 % |
|
Chômage partiel (en millions d'heures) |
17,50 |
10 |
- 42,9 % |
Source : Ministère de l'Emploi et de la Solidarité.
* prévisions de flux prises en compte dans le calcul des enveloppes du PLF 2001.
** La dotation inscrite au PLF 2001 correspond à 50.000 entrées.