DEUXIÈME PARTIE
-
DES ORIENTATIONS POSITIVES POUR LE LOGEMENT DANS LE BUDGET POUR
2001
Dans le projet de loi de finances pour 2001, le budget de l'urbanisme et du logement progresse de 1,15 % pour s'établir à 48,75 milliards de francs en moyens de paiements . Le montant des autorisations de programme s'élève à 13,54 milliards de francs contre 13,48 milliards de francs en 2000 soit une légère progression de 0,47 %.
La présentation du budget montre une progression sensible -+2 %- des dépenses ordinaires, qui sont arrêtées à 36,08 milliards de francs. Ceci résulte du coût de la première phase de la réforme des aides personnelles au logement. Ce volet représente désormais 74 % des crédits du logement, en progression de 1 % par rapport à 2000.
EVOLUTION DU BUDGET DE LOGEMENT 2001/2000
(en millions de francs)
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Budget voté 2000 |
PLF 2001 |
Evolution LFI 2000/
|
||||
|
AP |
DO/CP |
AP |
DO/CP |
AP |
CP |
|
|
TITRE III |
109 |
112 |
+2,76 % |
|||
|
TITRE IV |
35 252 |
35 972 |
+2,00 % |
|||
|
Total dépenses ordinaires |
- |
35 361 |
- |
36 084 |
- |
+2,04 % |
|
TITRE V |
267 |
164 |
270 |
241 |
+1,12 % |
+46,86 % |
|
TITRE VI |
13 211 |
12 674 |
13 273 |
12 429 |
+0,46 % |
-1,93 % |
|
Total dépenses en capital |
13 478 |
12 638 |
13 543 |
12 670 |
+0,47 % |
-1,3 % |
|
TOTAL |
13 478 |
48 199 |
13 542 |
48 754 |
+0,47 % |
+1,15 % |
La progression sensible des crédits inscrits au titre V (+ 47 %) est la conséquence de la réintégration dans le budget de l'urbanisme et du logement, des crédits inscrits dans le compte d'affectation spéciale n° 902-22 " Fonds pour l'aménagement de l'Ile-de-France " qui a été supprimé au 1 er janvier 2000. Dans le budget de l'an 2000, la totalité des autorisations de programme et une partie des crédits de paiements avaient été répartis sur différents chapitres budgétaires. En 2001, l'augmentation des crédits de paiements concerne, dans le titre V, le chapitre 55-21, article 30 pour les acquisitions d'immeubles et frais annexes (+60 millions de francs), le chapitre 57-30, article 60 pour les dépenses d'études afférentes aux opérations financées en Ile-de-France (+ 15 millions de francs). Deux chapitres sont également concernés dans le titre VI : il s'agit du chapitre 65-23, article 60 pour les acquisitions d'immeubles (+ 15 millions de francs) et le chapitre 65-48, article 20 pour les acquisitions foncières (+ 230 millions de francs).
Cette année, la structure du budget de l'urbanisme et du logement reste inchangée, mais la présentation des crédits évolue. Jusqu'à présent, ces derniers étaient répartis entre cinq agrégats, intitulés " aides à la personne ", " logement ", " études, expérimentation, information ", " recherche ", aménagement foncier et urbanisme ". A partir de cette année, la présentation des crédits est regroupée à travers deux agrégats , l'un intitulé " solidarité dans le logement ", qui reprend le contenu des aides à la personne et l'autre, intitulé " développement de l'habitat et renouvellement urbain " qui regroupe tous les autres agrégats.
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS POUR 2001
PAR AGRÉGAT ET PAR TITRE
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Agrégats |
Dépenses ordinaires |
Dépenses en capital crédits de paiement |
Total pour 2001 |
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|
Titre III |
Titre IV |
Titre V |
Titre VI |
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|
21 Solidarité dans le logement |
35 720 000 000 |
35 720 000 000 |
|||
|
22 Développement de l'habitat et renouvellement urbain |
112 000 000 |
252 363 000 |
240 714 000 |
12 429 488 000 |
13 034 565 000 |
|
TOTAUX |
112 000 000 |
35 972 363 000 |
240 714 000 |
12 429 488 000 |
48 754 565 000 |
Entre 1995 et 2000, l'ensemble des aides publiques en faveur du logement est passé de 135,5 milliards de francs à 190,1 milliards de francs .
En 1995, les aides à la personne représentaient 19,48 % du total et en 2001, elles devraient représenter 18,78 %, alors que les aides à la pierre représentaient 10,77 % en 1995 et seulement 7 % de l'ensemble de l'effort public en 2001.
Parmi les dépenses fiscales en faveur du logement, l'application du taux réduit de TVA pour les travaux réalisés dans les locaux à usage d'habitation est estimée à 20 milliards de francs pour 2000.
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EFFORT PUBLIC EN FAVEUR DU LOGEMENT |
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|
hors collectivités locales |
|||||||
|
(DO + CP ouverts en LFI en MF) |
|||||||
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
LFI 2000 |
PLF 2001 |
|
|
Total aides budgétaires à la personne |
26 405 |
27 720 |
30 180 |
33 612 |
35 314 |
35 065 |
35 720 |
|
Total aides budgétaires à la pierre |
14 596 |
16 676 |
16 219 |
15 216 |
14 797 |
13 757 |
13 487 |
|
Autres dépenses budgétaires |
8 286 |
7 833 |
6 620 |
8 550 |
12 095 |
16 052 |
17 838 |
|
TOTAL AIDES BUDGETAIRES |
49 287 |
52 229 |
53 019 |
57 378 |
62 206 |
64 874 |
67 045 |
|
Total dépenses fiscales (1) |
29 120 |
31 910 |
33 170 |
36 920 |
43 570 |
59 590 |
56 590 |
|
Total contributions sociales |
57 091 |
59 988 |
57 666 |
58 909 |
60 662 |
63 356 |
66 502 |
|
TOTAL AIDES NON BUDGETAIRES |
86 211 |
91 898 |
90 836 |
95 829 |
104 232 |
122 946 |
123 092 |
|
TOTAL GENERAL |
135 498 |
144 127 |
143 855 |
153 207 |
166 438 |
187 820 |
190 137 |
|
progression/année n-1 |
-0,7% |
6,4% |
-0,2% |
6,5% |
8,6% |
12,8% |
1,2% |
|
(1) La suppression de la contribution annuelle représentative du droit de bail prévue en LFI 2000 n'est pas prise en compte, dans la mesure où elle ne constitue pas une disposition dérogatoire en faveur du logement à un impôt existant, mais conduit à la disparition d'un impôt notamment applicable au logement |
Les priorités de la politique du logement défendues à travers le projet de loi de finances pour 2001 portent sur :
- la réforme des aides personnelles au logement
- le développement du logement social
- le soutien au parc privé.