II. LA CONTRIBUTION DE LA FRANCE À LA STABILITÉ DE LA JORDANIE
A. LE RÔLE ÉCONOMIQUE DE LA FRANCE
Par son action dans le domaine économique, que ce soit à travers l'aide publique au développement ou à travers les investissements du secteur privé, la France apporte une contribution significative à la stabilité de la Jordanie.
1. Les investissements privés
La Jordanie est souvent perçue comme un pays tourné, pour ce qui est de l'Occident, d'abord vers les pays anglo-saxons. Le niveau des échanges économiques entre nos deux pays confirme en partie cette idée.
Cela ne doit toutefois pas occulter le fait que la France est le premier investisseur non arabe en Jordanie , derrière les pays du Golfe, et à égalité avec les Etats-Unis. Cette forte présence française s'explique notamment par la forte présence des grandes entreprises françaises de réseau , en particulier dans les secteurs de l'eau, des télécoms et de l'énergie. En revanche, d'autres secteurs traditionnels de l'excellence de l'ingénierie française, comme les transports publics ou la gestion des déchets, sont moins représentés en raison de la trop petite taille des marchés considérés.
Les entreprises françaises sont également présentes dans le secteur des services, en particulier la banque et l'hôtellerie.
2. L'action de l'Agence française de développement (AFD)
L'AFD est présente en Jordanie depuis mars 2006. A la fin de 2018, elle avait accordé depuis cette date 1,6 milliard d'euros, ainsi répartis :
- 980 millions d'euros de prêts souverains ;
- 203 millions d'euros de prêts non souverains ;
- 259 millions d'euros de prêts Proparco au secteur privé ;
- et 236 millions d'euros de subventions. Il est à noter que, sur ce montant, 200 millions d'euros correspondent à des subventions déléguées par des partenaires de l'AFD, notamment l'Union européenne ou l'agence américaine USAID.
La majorité des projets de l`AFD est réalisée avec d'autres bailleurs de fonds bilatéraux et internationaux dans le cadre de cofinancements.
L'AFD poursuit deux objectifs principaux en Jordanie :
- améliorer la résilience du pays et de la société à court terme, notamment en réponse au choc produit par l'arrivée massive de réfugiés ;
- améliorer la résilience du mode de développement économique et social de la Jordanie à moyen terme, en s'attaquant aux obstacles structurels (rareté de l'eau, dépendance énergétique, enclavement).
On retrouve donc la même double approche que chez les ONG, ce qui n'est guère étonnant puisque, dans les deux cas, il s'agit de venir en aide aux populations et d'aider au développement du pays : faire face aux urgences du court terme , d'une part ; et travailler à asseoir les conditions du développement à moyen et long terme .
Le bureau d'Amman est particulièrement important, puisqu'il abrite également les activités de l'AFD en Irak, même si celles-ci devraient être réimplantées en Irak prochainement.
Cette aide porte essentiellement sur le traitement et la distribution de l'eau, pour 50 % du total , ainsi que sur le développement des services publics locaux, y compris le transport. Il y a aussi une action de soutien à la justice ou à la formation professionnelle.
Dans le domaine de l'approvisionnement en eau, l'AFD porte notamment le projet emblématique mer Rouge-mer Morte. Il est intéressant de noter que le financement, évalué à 1 milliard d'euros, se répartit entre un tiers de prêts souverains et de dons 7 ( * ) , et deux tiers de financement privé.
Cette expertise française sur les dossiers liés à l'eau s'exprime aussi, par exemple, dans un important projet de traitement et d'adduction d'eau près d'Irbid, qui est la troisième ville du pays. La délégation s'est rendue sur le chantier de cet équipement en cours d'achèvement, qui s'appelle Wadi Arab II. L'équipement appartient aux Jordaniens, avec un financement de l'AFD et de l'Union européenne et une maîtrise d'oeuvre turque. Il s'agit de traiter et de livrer 30 millions de mètres cubes d'eau par an prélevés dans le King Abdallah Canal (KAC). L'eau est pompée à 250 mètres en dessous du niveau de la mer et relevée de 600 mètres, au niveau d'Irbid. Les travaux, commencés en janvier 2017, s'achèveront en octobre 2019, soit une période finalement assez rapide pour un équipement d'une telle ampleur, qui va apporter un changement considérable aux populations desservies.
Toutefois, il faut rappeler qu'au-delà du coup de construction d'un tel équipement, il faudra aussi assumer son coût de fonctionnement, très important en raison de la consommation d'énergie associée au pompage de l'eau sur une telle dénivellation.
* 7 dont 100 millions de dollars délégués par l'agence USAID à l'AFD.