B. DES ENJEUX CRUCIAUX POUR LE DÉVELOPPEMENT
1. Développement et politiques de gestion des flux migratoires du point de vue des pays d'accueil
Les flux migratoires incontrôlés posent une série de problèmes aux pays de destination. Les mécanismes d'intégration des nouveaux arrivants ne fonctionnent plus correctement, tout particulièrement en termes d'emploi et de logement.
Il a été rapporté à votre délégation lors de son déplacement à Bamako que les migrants installés en France faisaient eux-mêmes passer ce message, les dispositifs d'accueil et de solidarité mis en place par les communautés étrangères n'étant eux-mêmes plus en mesure d'assumer les nouveaux venus.
Actuellement, la France semble confrontée à une pression migratoire moindre que celle de ses principaux voisins. En revanche, du fait de l'ancienneté de son immigration, elle a accueilli un nombre beaucoup plus important d'immigrés dans les années antérieures et se trouve de ce fait plus fortement confrontée à la question de l'intégration.
La France et ses partenaires européens apportent à la pression migratoire une réponse essentiellement sécuritaire. Cette réponse contribue notamment à modifier les comportements des migrants. Elle est à l'évidence insuffisante puisqu'elle n'agit pas sur les causes profondes de la pression migratoire.
Les politiques de gestion des flux migratoires débouchent ainsi assez naturellement sur la question du développement. Les conclusions de la commission d'enquête sénatoriale sur l'immigration clandestine 2 ( * ) allaient au demeurant dans ce sens : la réponse à des flux migratoires incontrôlés doit être recherchée dans le développement des pays d'origine.
Partant de ce constat, peut-on imaginer des politiques de développement faisant une place spécifique à la question migratoire ?
Dans le même temps, le vieillissement des pays du Nord conduit à des besoins de main d'oeuvre non satisfaits dans certains secteurs, qui pourraient être pourvus par des migrants. La Banque mondiale estime que sur les 40 millions d'accroissement annuel de la main d'oeuvre mondiale entre 2001 et 2010, seuls 2 millions seront le fait des pays à hauts revenus. Il est cependant difficile d'identifier précisément ces besoins de main d'oeuvre des pays développés et encore plus d'assurer une adéquation avec le profil professionnel des migrants. Dans la mondialisation, la concurrence s'exerce à l'avantage des migrants les plus qualifiés qui ne sont pas forcément originaires des régions de fort dynamisme démographique.
Devant le constat du caractère quasi irrépressible de la migration et de besoins de main d'oeuvre non satisfaits, il y a une nécessité de tenter d'accompagner ce phénomène et il y a assurément une place pour un dialogue avec les pays d'origine.
2. Une question lourde pour l'Afrique elle-même
Ainsi que précédemment évoqué, les flux migratoires les plus importants concernent le continent africain lui-même, amené à en subir plus directement les contrecoups.
Le dynamisme démographique du continent est à l'origine d'une urbanisation rapide et non maîtrisée et d'un fort exode rural ; alors même que la population augmente, ces phénomènes augmentent les difficultés d'autosubsistance alimentaire.
Il est à l'origine de tensions croissantes sur le marché du travail . La Banque mondiale souligne ainsi que la population active va augmenter de 40 % en Afrique du Nord, exigeant la création de 100 millions d'emplois supplémentaires dans les 20 prochaines années. Sans diversification de l'économie, le nombre de chômeurs pourrait augmenter de 50 millions dans la zone « Afrique du Nord et Moyen-Orient ». Alors que la croissance économique enregistre des niveaux satisfaisants, de l'ordre de 5 % par an, elle est insuffisante pour accompagner la croissance démographique.
Il produit également des tensions sur l'environnement : selon les chiffres produits par l'ONG Christian Aid, les changements climatiques pourraient être à l'origine d'un quart des migrations forcées à l'horizon de 2050. En raison des progrès de la désertification, de la déforestation, du stress hydrique, la concentration des populations devrait s'accentuer, renforçant encore ces phénomènes.
Enfin, les flux migratoires incontrôlés constituent un véritable enjeu pour la stabilité dans un contexte global de repli identitaire dans certains pays d'accueil traditionnels. Ainsi, par exemple, parmi les différents aspects de la crise ivoirienne, figure en bonne place la question foncière, liée au passage brutal d'une conception très ouverte à une conception fermée de la nationalité et de l'accueil de populations étrangères.
Le développement de l'immigration clandestine est également à l'origine d'activités économiques souterraines et de trafics contribuant à l'insécurité et à l'instabilité.
L'augmentation des flux d'émigration est un symptôme de « mal-développement ». Pour l'Afrique elle-même, la question des migrations rejoint les questions de développement.
Ce constat étant posé, il reste à déterminer la nature des réponses à apporter et les conséquences à tirer sur la politique de développement. Le co-développement, à la rencontre des politiques de développement et de gestion des flux migratoires, est souvent présenté comme une réponse nouvelle.
* 2 Voir le rapport d'information n° 300 (2005-2006) de MM. Georges Othily et François-Noël Buffet, Immigration clandestine : une réalité inacceptable, une réponse ferme, juste et humaine