IV. UN EFFORT BUDGÉTAIRE ET FINANCIER GLOBAL DE L'ÉTAT DÉPASSANT LES 20 MILLIARDS D'EUROS
En 2018, la politique transversale de l'État outre-mer est portée par 87 programmes relevant de 29 missions.
Elle se décline en six axes :
- développer l'emploi, la production et l'investissement outre-mer ;
- offrir une véritable égalité des chances à la jeunesse outre-mer ;
- garantir la sécurité des citoyens outre-mer ;
- améliorer les conditions de vie des citoyens outre-mer ;
- favoriser le développement durable des territoires en partenariat avec les collectivités ;
- valoriser les atouts des outre-mer.
Le montant des autorisations d'engagement (AE), qui mesure l'effort budgétaire et financier total (dépenses de personnel, de fonctionnement, d'investissement et d'intervention) consacré par l'État (toutes missions confondues) aux territoires d'outre-mer, s'élève à 17 milliards d'euros en 2018. Ce montant progresse de 1,26 % en AE par rapport à la loi de finances initiale pour 2017 27 ( * ) .
Évolution des AE de la politique transversale « Outre-mer » par territoire
(en euros)
|
Autorisations d'engagement |
Évolution |
||||
|
Tous les départements et territoires d'outre-mer |
2016 |
2017 |
2018 |
2017/2016 |
2018/2017 |
|
Mission Action extérieure de l'État |
3 934 126 |
3 838 198 |
3 819 543 |
- 2,40 % |
- 0,50 % |
|
Mission Administration générale et territoriale de l'État |
183 603 911 |
197 187 306 |
186 735 251 |
7,40 % |
- 5,30 % |
|
Mission Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales |
185 343 541 |
217 113 849 |
192 143 544 |
17,10 % |
- 11,50 % |
|
Mission Aide publique au développement |
1 378 475 |
1 500 000 |
1 422 680 |
8,80 % |
- 5,20 % |
|
Mission Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation |
3 467 866 |
3 439 794 |
3 543 045 |
- 0,80 % |
3,00 % |
|
Mission Conseil et contrôle de l'État |
26 438 426 |
25 987 676 |
25 308 213 |
- 1,70 % |
- 2,60 % |
|
Budget annexe Contrôle et exploitation aériens |
131 128 575 |
134 477 148 |
138 106 465 |
2,60 % |
2,70 % |
|
Mission Culture et communication |
35 815 341 |
36 575 665 |
36 160 782 |
2,10% |
- 1,10 % |
|
Mission Défense |
891 763 340 |
929 787 200 |
913 010 411 |
4,30 % |
- 1,80% |
|
Mission Écologie, développement et aménagement durables |
1 165 659 185 |
1 371 274 995 |
1 488 102 582 |
17,60 % |
8,50 % |
|
Mission Économie |
41 152 651 |
42 733 641 |
42 555 610 |
3,80 % |
- 0,40 % |
|
Mission Enseignement scolaire |
4 865 715 391 |
5 052 298 493 |
5 232 788 039 |
3,80 % |
3,60 % |
|
Mission Gestion des finances publiques et des ressources humaines |
373 563 235 |
382 805 249 |
372 612 767 |
2,50 % |
- 2,70 % |
|
Mission Immigration, asile et intégration |
9 407 289 |
9 953 455 |
10 800 531 |
5,80 % |
8,50 % |
|
Mission Justice |
445 429 110 |
610 098 157 |
616 237 493 |
37,00 % |
1,00 % |
|
Mission Outre-mer |
1 944 069 612 |
2 124 711 667 |
2 104 807 297 |
9,30 % |
- 0,90 % |
|
Mission Politique des territoires |
28 122 815 |
37 603 846 |
30 143 596 |
33,70 % |
- 19,80 % |
|
Mission Recherche et enseignement supérieur |
573 378 238 |
581 516 213 |
572 833 803 |
1,40 % |
- 1,50 % |
|
Mission Relations avec les Collectivités territoriales |
1 986 775 436 |
2 037 625 833 |
1 959 494 700 |
2,60 % |
- 3,80 % |
|
Mission Santé |
126 403 936 |
117 832 066 |
133 336 897 |
- 6,80 % |
13,20 % |
|
Mission Sécurités |
1 022 711 272 |
1 058 122 416 |
1 066 659 597 |
3,50 % |
0,80 % |
|
Mission Solidarité, insertion et égalité des chances |
748 147 287 |
508 887 650 |
508 887 650 |
- 32,00 % |
0,00 % |
|
Mission Sport, jeunesse et vie associative |
8 596 202 |
7 905 903 |
7 762 974 |
- 8,00 % |
- 1,80 % |
|
Mission Travail et emploi |
496 990 607 |
435 490 900 |
483 152 621 |
- 12,40 % |
10,90 % |
|
Mission Égalité des territoires, logement et ville |
756 280 848 |
799 469 018 |
799 523 662 |
5,70 % |
0,00 % |
|
Mission Engagement financier de l'État |
1 684 034 |
1 468 000 |
1 072 000 |
- 12,80 % |
- 27,00 % |
|
Mission Contrôle de la circulation et du stationnement routiers |
169 708 000 |
230 200 000 |
241 500 000 |
35,60 % |
4,90 % |
|
Mission Transition énergétique |
1 320 000 |
1 420 000 |
1 750 000 |
7,60 % |
23,20 % |
|
Mission Direction de l'action du Gouvernement |
3 672 687 |
3 709 000 |
3 742 000 |
1,00 % |
0,90 % |
|
Totaux (ensemble des programmes) |
16 231 661 436 |
16 965 033 337 |
17 178 013 753 |
4,50 % |
1,30 % |
Source : document de politique transversale 2018, annexé au projet de loi de finances pour 2018
Les missions « Enseignement scolaire » (30 %), « Outre-mer » (12,9 %), « Relations avec les collectivités territoriales » (11,4 %), « Écologie, développement et mobilités durables » (9,6 %) et « Sécurités » (6,3 %) représentent à elles seules plus des deux tiers de l'effort de l'État en outre-mer. Hors dépenses de personnel, la mission « Outre-mer » concentre 21,3 % de l'effort budgétaire de l'État en faveur de ces territoires.
Les dépenses fiscales étant estimées à 4,3 milliards d'euros dans le projet de loi de finances pour 2018, l'effort total de l'État devrait s'élever à 21,3 milliards d'euros en AE et 20,5 milliards d'euros en CP en 2018. Néanmoins, les différents changements de périmètres opérés d'année en année rendent difficile la réalisation d'une évaluation fine de l'ensemble des dépenses publiques réellement destinées aux outre-mer.
Évolution des AE de la politique transversale « Outre-mer » par territoire
(en euros)
|
Autorisations d'engagement |
Évolution |
||||
|
par territoire |
2016 |
2017 |
2018 |
2017/2016 |
2018/2017 |
|
Guadeloupe |
1 624 452 528 |
1 655 481 485 |
1 754 243 023 |
1,90% |
6,00% |
|
Guyane |
927 739 835 |
1 017 808 123 |
1 076 873 098 |
9,70% |
5,80% |
|
Martinique |
1 458 010 173 |
1 556 101 818 |
1 510 260 906 |
6,70% |
-2,90% |
|
Saint-Martin |
40 737 770 |
47 704 470 |
47 521 744 |
17,10% |
-0,40% |
|
Saint-Barthélémy |
1 178 363 |
528 961 |
508 863 |
-55,10% |
-3,80% |
|
Total Antilles Guyane |
4 052 118 671 |
4 277 624 857 |
4 389 407 633 |
5,60% |
2,60% |
|
La Réunion |
3 051 680 391 |
3 054 015 191 |
3 101 534 905 |
0,10% |
1,60% |
|
Mayotte |
420 659 486 |
568 216 096 |
468 963 121 |
35,10% |
-17,50% |
|
Nouvelle Calédonie |
450 964 736 |
473 074 703 |
459 924 015 |
4,90% |
-2,80% |
|
Polynésie Française |
430 896 769 |
471 661 544 |
474 533 186 |
9,50% |
0,60% |
|
Wallis et Futuna |
60 580 279 |
67 436 045 |
65 053 442 |
11,30% |
-3,50% |
|
Saint-Pierre-et-Miquelon |
63 956 512 |
75 494 074 |
73 981 872 |
18,00% |
-2,00% |
|
TAAF |
14 192 573 |
14 840 096 |
14 842 232 |
4,60% |
0,00% |
|
Non réparti |
103 528 111 |
139 659 142 |
128 563 922 |
34,90% |
-7,90% |
|
Total (ensemble des territoires) |
8 648 577 525 |
9 142 021 748 |
9 176 804 327 |
5,70% |
0,40% |
Source : document de politique transversale, annexé au projet de loi de finances pour 2017
La répartition des AE de la politique transversale outre-mer par territoires met en évidence des taux d'évolution variables. Le total des crédits d'un territoire résulte de l'agrégation des crédits de différents programmes qui mettent en oeuvre des actions récurrentes mais aussi des programmes d'investissement avec une périodicité moins régulière, ce qui explique les fortes variations et leurs écarts entre territoires (+ 6 % en Guadeloupe, contre - 17,50 % à Mayotte entre 2017 et 2018). La combinaison de ces opérations réalisées par les différents programmes, sans concertation suffisante entre les ministères, peut entraîner des variations brutales et des inégalités entre les territoires.
* 27 Document de politique transversale « Outre-mer » annexé au projet de loi de finances pour 2018, p. 329.