II. L'ENSEIGNEMENT FRANÇAIS À L'ÉTRANGER : UN MODÈLE REMIS EN CAUSE ?
B. LE RÉSEAU D'ENSEIGNEMENT À L'ÉTRANGER : UN MODÈLE FRANÇAIS ?
Le réseau d'écoles dont dispose la France à l'étranger, unique au monde tant par son extension géographique que par l'ampleur de ses effectifs, constitue un atout essentiel de son rayonnement culturel et scientifique .
1. L'organisation du réseau français
L'enseignement français des premier et second degrés à l'étranger a été dispensé au cours de l'année scolaire 2006/2007, dans 451 écoles, collèges et lycées homologués par le ministère de l'éducation nationale , qui ont assuré la formation de 230 000 élèves , dont 46,7 % de Français dans plus de 130 pays.
Pour faire partie de ce réseau, un établissement doit avoir demandé et obtenu une homologation de la part du ministère de l'éducation nationale français . L'homologation n'est accordée que si les conditions établies par l'article 2 du décret n° 93-1084 du 9 septembre 1993 sont respectées, à savoir :
- l'ouverture de l'établissement aux enfants français résidant hors de France ;
- le respect des programmes applicables dans les établissements d'enseignement public français ;
- la préparation aux mêmes examens et diplômes qu'en France ;
- et le contrôle du respect de ces critères par l'Inspection générale de l'éducation nationale.
Cette homologation peut être retirée à tout moment et peut également être limitée à une partie des niveaux de l'établissement.
Les établissements scolaires sont répartis entre trois catégories distinctes (simplement homologués, conventionnés et en gestion directe).
Les établissements en gestion directe (73 au total), sont des services déconcentrés de l'Agence pour l'enseignement français à l'étranger (AEFE).
Les établissements conventionnés (180 établissements) sont des établissements gérés par des associations de droit privé français ou étranger qui ont passé avec l'Agence pour l'enseignement français à l'étranger un accord portant notamment sur les conditions d'affectation et de rémunération des agents titulaires, sur l'attribution de subventions et sur les relations avec l'agence.
Ces deux catégories d'établissements perçoivent des subventions versées par l'agence, qui assure également la rémunération des personnels titulaires grâce, d'une part, à la subvention qui lui est allouée par l'État français, et d'autre part, aux remontées que les établissements effectuent d'une partie des droits de scolarité acquittés par les familles. Les 253 établissements liés à l'AEFE scolarisent 163 765 élèves, dans un contexte d'attractivité croissante, puisqu'en 15 ans les effectifs d'élèves se sont inscrits en hausse de près de 10 %.
Les établissements simplement homologués (180 au total) n'ayant pas passé de convention avec l'agence ne bénéficient pas d'aide directe. Ils sont néanmoins, lorsqu'ils le souhaitent, associés aux actions de formation continue organisées par l'agence et bénéficient du conseil pédagogique des inspecteurs de l'éducation nationale (IEN) détachés à l'étranger.
La tutelle qu'exercent les ambassades est, elle aussi, fonction de la nature de l'établissement. Les postes sont étroitement associés par l'agence aux décisions concernant les établissements en gestion directe. S'agissant des établissements conventionnés, l'ambassadeur et/ou son conseiller de coopération et d'action culturelle sont membres de droit des conseils de gestion.
Par ailleurs, dans le cadre des procédures de renouvellement de l'homologation de l'ensemble des établissements, qui interviennent tous les ans, le poste diplomatique est appelé à se prononcer sur l'établissement demandeur. Les inspections régulièrement diligentées par le ministère des affaires étrangères peuvent porter sur l'ensemble des établissements y compris les homologués, dans la mesure où ils bénéficient généralement de fonds publics français, au titre des bourses scolaires attribuées aux enfants français résidant à l'étranger.
LES ÉTABLISSEMENTS DE L'AGENCE POUR L'ENSEIGNEMENT FRANÇAIS À L'ÉTRANGER
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2001-2002 |
2002-2003 |
2003-2004 |
2004-2005 |
2006-2007 |
|
|
En gestion directe |
70 |
74 |
73 |
73 |
73 |
|
Conventionnés |
195 |
195 |
188 |
184 |
178 |
|
Total |
265 |
269 |
261 |
257 |
251 |
Source : Agence pour l'enseignement français à l'étranger
Votre rapporteur pour avis souhaite également rappeler le rôle des établissements de la mission laïque française, qui sont des établissements scolaires privés relevant du droit local en vigueur dans les pays où ils sont implantés, et qui complètent géographiquement les établissements publics en s'inscrivant dans une logique de coopération avec les institutions publiques (convention avec le ministère des affaires étrangères en novembre 2005 et avec le ministère de l'éducation nationale en mai 2006).
Votre rapporteur pour avis se félicite de la souplesse de l'organisation du réseau et estime que les systèmes de convention, d'homologation ou de reconnaissance favorisent son extension géographique.
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NOMBRE D'ÉLÈVES DANS LES
ÉTABLISSEMENTS À GESTION DIRECTE (EGD)
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2001/2002 |
2002/2003 |
2003/2004 |
2004/2005 |
2005/2006 |
2006/2007 |
|
|
Afrique |
58 634 |
59 033 |
58 915 |
59 488 |
57 145 |
58 423 |
|
évolution annuelle |
0,7% |
-0,2% |
1,0% |
-3,9% |
2,2% |
|
|
Français |
27 803 |
28 067 |
27 845 |
28 255 |
27 421 |
28 498 |
|
Nationaux |
22 516 |
22 781 |
23 071 |
23 092 |
22 151 |
22 266 |
|
Etrangers tiers |
8 315 |
8 185 |
7 999 |
8 141 |
7 573 |
7 659 |
|
Amérique |
33 025 |
30 768 |
28 795 |
29 210 |
29 444 |
30 146 |
|
évolution annuelle |
-6,8% |
-6,4% |
1,4% |
0,8% |
2,4% |
|
|
Français |
10 726 |
9 983 |
9 122 |
9 415 |
9 508 |
9 830 |
|
Nationaux |
19 296 |
18 132 |
17 204 |
17 183 |
17 342 |
17 517 |
|
Etrangers tiers |
3003 |
2653 |
2469 |
2612 |
2594 |
2799 |
|
Asie |
26 729 |
27 038 |
27 781 |
28 345 |
29 693 |
31 007 |
|
évolution annuelle |
1,2% |
2,7% |
2,0% |
4,8% |
4,4% |
|
|
Français |
11 029 |
11 240 |
11 599 |
11 876 |
12 850 |
13 592 |
|
Nationaux |
9 977 |
10 091 |
10 289 |
10 623 |
10 583 |
10 643 |
|
Etrangers tiers |
5 723 |
5 707 |
5 893 |
5 846 |
6 260 |
6 772 |
|
Europe |
40 478 |
42 801 |
41 460 |
41 306 |
42 904 |
44 189 |
|
évolution annuelle |
5,7% |
-3,1% |
-0,4% |
3,9% |
3,0% |
|
|
Français |
19 039 |
20 546 |
20 085 |
20 928 |
22 019 |
23 543 |
|
Nationaux |
16 939 |
17 344 |
16 722 |
15 822 |
16 252 |
16 031 |
|
Etrangers tiers |
4 500 |
4 911 |
4 653 |
4 556 |
4 633 |
4 615 |
|
Ensemble |
158 866 |
159 640 |
156 951 |
158 349 |
159 186 |
163 765 |
|
évolution annuelle |
0,5% |
-1,7% |
0,9% |
0,5% |
2,9% |
|
|
Français |
68 597 |
69 836 |
68 651 |
70 474 |
71 798 |
75 463 |
|
Nationaux |
68 728 |
68 348 |
67 286 |
66 720 |
66 328 |
66 457 |
|
Etrangers tiers |
21 541 |
21 456 |
21 014 |
21 155 |
21 060 |
21 845 |
Source : ministère des affaires étrangères et européennes