III. LES AMÉLIORATIONS APPORTÉES À L'EXERCICE DES MISSIONS RÉGALIENNES DE L'ETAT DANS LES DÉPARTEMENTS ET LES RÉGIONS D'OUTRE-MER
L'année 2004 a été marquée par une certaine amélioration des moyens et des actions apportés à l'exercice des missions régaliennes de l'Etat dans les départements et régions d'outre-mer. Il en va ainsi particulièrement pour la lutte contre la délinquance et l'immigration irrégulière.
A. LA LUTTE CONTRE LA DÉLINQUANCE ET L'IMMIGRATION CLANDESTINE : DES RÉSULTATS ENCOURAGEANTS À POURSUIVRE
a) Une délinquance en baisse manifeste
Contrairement à l'année précédente, l'année 2003 a été marquée par une diminution globale de la criminalité de -2,23 %, ce bon chiffre masquant cependant des situations disparates puisque si l'on constate une forte baisse en Martinique (-8,64 %), la Guyane se caractérise par une hausse de +6,91 % qui s'explique, pour l'essentiel, par le nombre grandissant des infractions à la législation sur les étrangers constatées dans ce dernier département.
Évolution de la criminalité de 2000 à 2003
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
Evolution 2002/2003 |
|
Guadeloupe |
25.776 |
27.009 |
28.763 |
27.837 |
-3,22 % |
|
Martinique |
22.330 |
24.751 |
24.584 |
22.459 |
-8,64 % |
|
Guyane |
15.868 |
15.154 |
18.055 |
19.303 |
+6,91 % |
|
La Réunion |
28.811 |
33.822 |
34.980 |
34.415 |
-1,62 % |
|
Total DOM |
92.785 |
100.736 |
106.382 |
104.014 |
-2,23 % |
|
Total national |
3.771.849 |
4.061.792 |
4.113.882 |
3.974.694 |
-3,38 % |
Sources : ministère de l'outre-mer
Parallèlement, l'indice de criminalité , stable depuis trois ans, connaît une nette diminution, à 60,40 %o, résultat toujours inférieur à l'indice de criminalité métropolitain (66,66 %o). Si la Guyane se distingue par un indice très élevé (115,68 %o, en augmentation), ces chiffres découlent à nouveau de l'importance des infractions à la législation sur les étrangers, l'indice revenant à 63,75 %o en excluant cette catégorie particulière d'infractions.
Évolution de l'indice de criminalité de 2000 à 2003 (pour 1.000 habitants)
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
Guadeloupe |
60,6 %o |
63,97 %o |
69,38 %o |
65,89 %o |
|
Martinique |
58,4 %o |
64,91 %o |
64,45 %o |
58,21 %o |
|
Guyane |
100,9 %o |
87,81 %o |
111 %o |
115,68 %o |
|
La Réunion |
40,6 %o |
46,50 %o |
48,25 %o |
47,24 %o |
|
Total DOM |
63,41 %o |
63,41 %o |
63,41 %o |
60,40 %o |
|
Total métropole |
64,21 %o |
68,8 %o |
69,3 %o |
66,66 %o |
Sources : ministère de l'outre-mer
Les résultats satisfaisants en matière de sécurité publique peuvent s'expliquer par l'accroissement des moyens mis en place par le Gouvernement qui s'est traduit par une augmentation des personnels de la police nationale, de la gendarmerie et de la police de l'air et des frontières.
Évolution des effectifs de police nationale (au premier janvier 2004)
|
|
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
Évolution
|
|
Guadeloupe |
630 |
662 |
720 |
762 |
749 |
771 |
793 |
842 |
884 |
871 |
954 |
+51,42% |
|
Martinique |
490 |
510 |
505 |
518 |
547 |
581 |
597 |
638 |
671 |
691 |
773 |
+57,75% |
|
Guyane |
299 |
307 |
349 |
368 |
383 |
403 |
396 |
433 |
480 |
493 |
531 |
+77,59% |
|
La Réunion |
647 |
659 |
725 |
712 |
722 |
757 |
782 |
813 |
839 |
881 |
932 |
+44,04% |
Sources : ministère de l'outre-mer
Les opérations de redéploiement entre la police nationale et la gendarmerie ainsi que l'action des groupes d'intervention régionaux (GIR) , notamment contre les immigrants illégaux en Guadeloupe et contre les opérations d'orpaillage clandestin en Guyane, expliquent également ces résultats encourageants qui devront se maintenir à l'avenir.
b) L'immigration clandestine : un défi toujours actuel
Les départements et régions d'outre-mer sont confrontés au défi de l'immigration clandestine. Comme le soulignait devant votre commission, Mme Brigitte Girardin, ministre de l'outre-mer, le 17 novembre 2004, l'importance de ce phénomène est telle, dans certains territoires, qu'il alourdit considérablement les dépenses publiques, notamment dans le domaine sanitaire et social, et provoque parfois de vives tensions avec les habitants. Telle est, en particulier, le cas de la Guyane , où les infractions à la législation sur les étrangers constituent 43 % du nombre total des infractions, ainsi qu'en Guadeloupe , en raison de l'absence de contrôle aux frontières entre les parties française et néerlandaise de Saint-Martin.
Si l'on peut constater une progression du nombre des étrangers en situation irrégulière dans trois des quatre départements d'outre-mer, elle s'accompagne d'une réponse accrue des pouvoirs publics . En témoigne notamment l'augmentation de 53,50 % du nombre des reconduites à la frontière ou expulsions en Guadeloupe, par rapport à 2002.
Indicateurs de l'activité de la police aux frontières
|
|
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
Évolution 2002/2003 |
|
Martinique |
Étrangers en situation irrégulière |
180 |
173 |
205 |
243 |
349 |
358 |
+2,58% |
|
|
Reconduites - expulsions |
163 |
201 |
190 |
217 |
290 |
330 |
+13,80% |
|
Guadeloupe |
Étrangers en situation irrégulière |
709 |
591 |
764 |
579 |
776 |
977 |
+25,90% |
|
|
Reconduites - expulsions |
673 |
620 |
766 |
678 |
686 |
1.053 |
+53,50% |
|
Guyane |
Étrangers en situation irrégulière |
3.897 |
4.301 |
5.144 |
3.659 |
4.575 |
5.716 |
+24,94% |
|
|
Reconduites - expulsions |
3.897 |
4.193 |
4.711 |
2.978 |
4.244 |
4.852 |
+14,33% |
|
Réunion |
Étrangers en situation irrégulière |
87 |
59 |
26 |
41 |
41 |
66 |
n.s. |
|
|
Reconduites - expulsions |
62 |
49 |
31 |
21 |
22 |
Source : DCPAF