Question de M. TESTON Michel (Ardèche - SOC) publiée le 06/12/2012
M. Michel Teston appelle l'attention de Mme la ministre des sports, de la jeunesse, de l'éducation populaire et de la vie associative sur la nécessité de création urgente d'un statut de volontaire de l'animation.
En effet, faisant suite à la décision de la Cour de justice de l'Union européenne du 14 octobre 2010 et à celle du Conseil d'État du 10 octobre 2011, la loi dite « Warsmann » du 22 mars 2012, a apporté des modifications juridiques au contrat d'engagement éducatif (CEE) afin de permettre aux associations d'accueils collectifs de mineurs (ACM) de pouvoir organiser notamment les séjours prévus à l'été 2012.
Le bilan de ces séjours, tiré par la plateforme des ACM, fait apparaître des difficultés importantes :
- au niveau des personnels de l'animation avec une perte de sens de leur engagement ;
- au niveau de l'organisation des séjours avec une complexité accrue et l'impossibilité de réaliser certains types de séjours comme les circuits itinérants ;
- au niveau de la gestion financière avec des surcoûts, totalement pris en charge par les structures en 2012, mais qui, à terme, devront être reportés sur les familles avec les conséquences qui en découlent pour les plus défavorisées.
Ces difficultés pourraient conduire à la remise en cause du modèle des séjours collectifs basé sur la mixité sociale porté par ces structures à but non lucratif.
En conséquence, il semble urgent, en vue de l'organisation des séjours 2013, de créer un statut de volontaire de l'animation compatible avec le droit européen. Ce type de statut, souhaité par les ACM, faisait partie des propositions du rapport Nutte, rendu en mars 2012.
Aussi, il lui demande de lui faire connaître les intentions du Gouvernement au sujet de l'avenir des séjours d'accueils collectifs de mineurs organisés par des structures à but non lucratif et, en particulier, en ce qui concerne la possibilité de mettre en œuvre rapidement un statut de volontaire de l'animation.
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Réponse du Ministère de la justice publiée le 11/09/2013
Réponse apportée en séance publique le 10/09/2013
M. Michel Teston. Madame la ministre, à la suite de la décision de la Cour de justice de l'Union européenne du 14 octobre 2010 et de celle du Conseil d'État du 10 octobre 2011, la loi du 22 mars 2012 de simplification du droit et d'allègement des démarches administratives a apporté des modifications juridiques au contrat d'engagement éducatif.
En mettant en conformité ce contrat avec la législation européenne, ces dispositions ont permis aux associations d'accueils collectifs de mineurs d'organiser les séjours prévus à l'été 2012.
Néanmoins, dans son bilan des séjours de l'été 2012, la plateforme du volontariat de l'animation, regroupant la plupart des structures organisatrices de séjours d'accueils collectifs de mineurs, a fait apparaître des difficultés importantes, notamment une perte du sens de l'engagement des personnels de l'animation, une complexité accrue de l'organisation des séjours et l'impossibilité de réaliser certains types de séjours comme les circuits itinérants, ou encore des surcoûts financiers totalement pris en charge par les structures en 2012, mais qui devront être reportés sur les familles, avec les conséquences qui en découlent pour les plus défavorisées d'entre elles.
En outre, la plateforme du volontariat de l'animation a constaté une baisse du nombre de séjours organisés en 2012 - 2 170 de moins, soit 70 000 enfants - et prévoit que cette tendance devrait s'accentuer cette année.
En conséquence, afin d'éviter une remise en cause du modèle des séjours collectifs, fondé sur la mixité sociale et porté par ces structures à but non lucratif, il semble urgent, comme l'ont proposé le rapport Nutte de mars 2012 et le rapport d'information de la commission des affaires culturelles de l'Assemblée nationale de juillet 2013, de créer un statut de volontaire de l'animation compatible avec le droit européen, à l'instar du statut de sapeur-pompier volontaire.
Aussi, madame la ministre, je souhaite que vous puissiez m'indiquer les orientations du Gouvernement concernant l'avenir des séjours d'accueils collectifs de mineurs organisés par des structures à but non lucratif et, en particulier, la position du Gouvernement sur l'éventuelle création d'un statut de volontaire de l'animation.
Mme la présidente. La parole est à Mme la garde des sceaux.
Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, ministre de la justice. Permettez-moi tout d'abord de vous présenter les excuses de Mme la ministre des sports, de la jeunesse, de l'éducation populaire et de la vie associative, qui se trouve actuellement à Buenos Aires, en Argentine, où elle représente le continent européen au comité exécutif de l'Agence mondiale antidopage.
Mme Fourneyron souhaite tout d'abord vous rappeler le contexte dans lequel les dispositions de la loi Warsmann de 2012 ont été adoptées.
Dans sa décision du 14 octobre 2011, le Conseil d'État avait confirmé que la réglementation française applicable au contrat d'engagement éducatif, prévu par la loi de 2006 relative au volontariat associatif et à l'engagement éducatif, n'était pas conforme au droit de l'Union européenne, particulièrement à une directive de 2003. Cette réglementation ne prévoyait en effet ni repos quotidien ni repos compensateur pour les titulaires de ce contrat.
C'est pourquoi il avait été nécessaire d'adopter en 2012 un nouveau dispositif législatif et réglementaire pour permettre aux animateurs d'assurer la surveillance permanente des mineurs et de bénéficier de repos compensateurs équivalents aux repos quotidiens, ce que souhaitaient les syndicats de salariés, et ce que vous approuvez manifestement, monsieur le sénateur.
Certains mouvements d'éducation populaire et de jeunesse ont proposé la création par la loi d'un statut de « volontariat de l'animation ». Cette proposition est intéressante et mérite d'être examinée, en rappelant que la législation européenne ne reconnaît actuellement que deux types d'activités : le bénévolat et le salariat.
La Cour de justice de l'Union européenne a considéré que l'animation, y compris occasionnelle, relevait du champ du salariat.
Il convient également de préciser que les statuts de volontaires existants sont strictement encadrés et reposent sur plusieurs caractéristiques essentielles : engagement dans une mission d'intérêt général, durée limitée dans le temps, versement d'une indemnité en contrepartie de cet engagement et absence de lien de subordination.
Dans le cas du « volontariat d'animation », l'absence de lien de subordination au sein d'une équipe encadrant des mineurs ne pourrait être envisagée sans remettre en cause la sécurité de ces derniers. Nous parlons ici d'enfants âgés pour certains de moins de six ans.
Une mission d'information sur l'accessibilité des jeunes aux séjours collectifs et de loisirs a été mise en place par la commission des affaires culturelles et de l'éducation de l'Assemblée nationale. Dans leur rapport remis en juillet dernier, les députés Annie Genevard et Michel Ménard ont attribué le coût élevé des séjours de vacances non pas à la rémunération des personnels, mais à l'hébergement, aux transports et aux prestations d'activités.
À la suite de ces conclusions, différentes pistes sont suivies, et un dialogue avec le président de la SNCF a été engagé pour essayer d'obtenir une réduction du coût des transports.
En ce qui concerne la proposition de volontariat, Mme Fourneyron invite les partenaires sociaux de la branche professionnelle de l'animation, les syndicats de salariés et d'employeurs à un dialogue pour aboutir, pourquoi pas, à un accord de branche, condition essentielle de la réussite dans la durée d'un dispositif construit collectivement.
Elle rappelle toutefois que la sécurité des mineurs dans les accueils collectifs doit rester la première des priorités. Je suis certaine que vous partagez cette préoccupation, monsieur le sénateur.
Mme la présidente. La parole est à M. Michel Teston.
M. Michel Teston. Madame la ministre, vous avez rappelé la position de votre collègue, ministre des sports, de la jeunesse, de l'éducation populaire et de la vie associative, qui considère qu'un statut de volontaire de l'animation est intéressant, mais que sa mise en uvre se heurte à plusieurs obstacles que vous avez rappelés.
Le premier obstacle tient à la position de la Cour de justice de l'Union européenne, qui considère que l'animation, y compris occasionnelle, relève du champ du salariat. Pour la Cour, il n'y a finalement que deux types d'activités, le bénévolat et le salariat.
Un autre obstacle, que vous avez rappelé, tient à l'absence de lien de subordination, qui ne peut être envisagé pour des raisons de sécurité dans le cadre d'une équipe encadrant des mineurs.
Cela étant, madame la ministre, il ne me semble plus possible de se retrancher derrière ces arguments, quelle que soit leur valeur.
En effet, le plus important aujourd'hui me paraît de poser la question de l'avenir des séjours d'accueils collectifs de mineurs, dont l'intérêt est évident, mais dont le nombre est en baisse extrêmement sensible.
Je souhaite donc que l'on puisse essayer de définir, dans la concertation, un statut qui reconnaisse pleinement les particularités des activités des animateurs des centres de vacances.
Tel est donc le sens de ma demande, qui rejoint la proposition de la plateforme du volontariat de voir créé un statut proche de celui des sapeurs-pompiers volontaires.
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