Question de M. FOURNIER Jean-Paul (Gard - UMP) publiée le 11/06/2009
M. Jean-Paul Fournier attire l'attention de Mme la ministre du logement sur le récent arrêté du 29 avril 2009 relatif au classement des communes par zones, applicable à certaines aides au logement. Si pour le département du Gard par exemple, le zonage reste inchangé, il n'en demeure pas moins que dans un même secteur géographique, dans un même bassin de vie et pour des communes en tous points similaires sur le plan de la physionomie urbaine et sociale, les unes sont en C tandis que certaines autres sont en B1 ou B2. D'après le Gouvernement, ce classement relève de la combinaison de deux indicateurs permettant d'identifier les communes sur les territoires desquelles des tensions locatives sont susceptibles d'exister. L'un, synthétique de tension, qui prend notamment en compte le taux de mobilité dans le parc HLM, la part des ménages bénéficiaires des aides au logement dont le taux d'effort est supérieur à 39% et le niveau des prix des logements et des loyers ; l'autre, conjoncturel, tenant compte de l'analyse du marché par les professionnels de l'immobilier. Dans les faits, alors que le Gard connait, à l'instar de la plupart des départements de l'arc méditerranéen, un dynamisme démographique extrêmement soutenu, aucune évolution du zonage n'est constatée depuis 2003. Ainsi 90% des communes gardoises restent en zone C, excluant notamment les bassins de vie extérieurs aux principales agglomérations alors qu'ils sont eux-mêmes en forte progression démographique. Il lui demande en conséquence de lui confirmer la méthode et la procédure ayant abouti au zonage actuel, notamment dans le Gard.
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Réponse du Secrétariat d'État au logement et à l'urbanisme publiée le 04/03/2010
Lors du conseil de modernisation des politiques publiques du 4 avril 2008, il avait été décidé de recentrer les aides fiscales à l'investissement locatif privé (les dispositifs dits « Robien » et « Borloo ») sur les zones dans lesquelles les besoins de logement sont prioritaires et où il existe des tensions sur le marché du logement locatif. Il s'agissait, notamment, de protéger les particuliers qui peuvent être incités à investir là où l'état du marché locatif ne leur permet pas de louer leur bien dans des conditions optimales. Cette décision s'applique également au nouveau dispositif d'aide à l'investissement locatif privé dit « Scellier » créé par l'article 31 de la loi de finances rectificative pour 2008. Elle est conforme aux recommandations du rapport d'information parlementaire de juillet 2008 de MM. Scellier et Le Bouillonnec. Il n'est désormais plus possible, pour tour nouveau programme de logements, de bénéficier des dispositifs d'aides à l'investissement locatif privé hors des zones A, B1 et B2. En application de l'article 48 de la loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion, une révision du classement des communes entre les zones A, B2 et C a été effectuée de manière à mieux refléter les tensions du marché locatif privé. Elle est entrée en vigueur suite à la publication d'un arrêté daté du 29 avril 2009 au Journal officiel du 3 mai 2009. Cette révision du zonage a été menée à partir d'un travail technique visant à identifier, par rapport au zonage antérieur, les déclassements et reclassements potentiels. Ce travail technique s'est appuyé sur les contributions des services déconcentrés de l'État et sur l'analyse combinée de deux indicateurs statistiques : un indicateur synthétique de tension, qui prend notamment en compte le taux de mobilité dans le parc HLM, la part des ménages bénéficiaires des aides au logement dont le taux d'effort est supérieur à 39 % et le niveau des prix des logements et des loyers, et un indicateur conjoncturel tenant compte de l'analyse du marché par les professionnels de l'immobilier. À la suite d'échanges plus approfondis avec les professionnels de l'immobilier, le principe d'unité des structures intercommunales a été retenu : il s'agit d'éviter de classer, au sein du périmètre d'un même établissement public de coopération intercommunale (EPCI, hors communautés de communes), des communes dans deux zones différentes. En revanche, il a été décidé qu'au sein d'une agglomération où le marché du logement présente de fortes disparités, certaines communes pouvaient être classées en zone B1 et d'autres en zone B2. Les associations représentant les élus locaux (association des maires de France, association des maires des grandes villes de France, assemblée des communautés de France, association des communautés urbaines de France, fédération des maires des villes moyennes) ont été consultées. Toutefois, l'article 83 de la loi de finances pour 2010 a prévu la possibilité, pour certaines communes situées en zone C et ayant fait l'objet d'un agrément ministériel, de pouvoir réaliser des opérations financées dans le cadre du dispositif dit « Scellier ». Les modalités et les conditions de délivrance de cet agrément demanderont à être précisées par décret. Elle seront, en tout état de cause, élaborées dans le respect des décisions prises par le conseil de modernisation des politiques publiques visant à recentrer les aides fiscales à l'investissement locatif privé sur les zones dans lesquelles les besoins de logement sont prioritaires et où il existe de réelles tensions sur le marché du logement locatif.
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