Question de M. COURTEAU Roland (Aude - SOC) publiée le 02/10/2002
M. Roland Courteau attire l'attention de M. le ministre de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche et des affaires rurales sur les fortes inquiétudes des personnels de l'Office national des forêts, ainsi que des maires des communes forestières, suite aux dispositions envisagées, dans le cadre de la réorganisation des structures de l'ONF à travers la mise en place du schéma d'organisation des services (SDOS). Les conséquences d'une telle réorganisation sont en effet redoutées, tant par rapport à l'ensemble des personnels que pour le devenir du patrimoine forestier ou encore des actions de développement local, dont l'ONF est l'un des acteurs essentiels. Il lui indique également que si personnels et élus ne sont en aucun cas opposés à toute évolution des structures, c'est pour mieux préciser, et avec juste raison, qu'ils entendent que soit préservée la qualité essentielle d'un service public auquel ils sont particulièrement attachés et qui se trouve être remise en cause à travers, notamment, la suppression de nombreux postes, fragilisant, de ce fait, les efforts entrepris par les collectivités en faveur du développement local. 700 postes seraient supprimés au plan national, d'ici à 2006, auxquels ils convient d'ajouter la non-compensation des emplois dégagés par la mise en place de la réduction du temps de travail, soit donc au total 800 emplois. Ainsi dans le département de l'Aude, l'effectif au niveau du terrain passerait de 63 à 44 forestiers, soit une baisse de 31 % des moyens humains, qui serait portée à 42 % du fait de la non-compensation d'emplois lors du passage aux 35 heures. C'est pourquoi, face aux graves conséquences de ce projet de réorganisation, il lui demande s'il entend prendre dans les meilleurs délais toutes dispositions conduisant à la mise en oeuvre d'un moratoire.
- page 2576
Réponse du Ministère de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche et des affaires rurales publiée le 09/10/2002
Réponse apportée en séance publique le 08/10/2002
M. Roland Courteau. Monsieur le ministre, je souhaite exprimer, comme je l'avais fait devant votre prédécesseur, les fortes inquiétudes tant des personnels que des maires concernés à la suite de la réorganisation des structures de l'Office national des forêts, l'ONF.
La mise en oeuvre de cette réorganisation ne semble pas apporter une solution au problème de fond. En revanche, elle met en péril la force principale de l'ONF, c'est-à-dire les moyens humains.
Je vais être plus précis.
Les personnels et les maires des communes forestières redoutent l'effet d'une telle réorganisation sur le devenir du patrimoine forestier ou sur les actions de développement local dont l'ONF est l'un des acteurs essentiels.
Les organisations syndicales craignent « que les notions de gestion durable et de pérennité d'un patrimoine forestier exceptionnel ne soit appelées à disparaître ». Elles affirment aussi « qu'il est inconcevable que l'office ne soit plus un acteur incontournable dans la gestion de l'environnement, du développement durable et des espaces naturels ».
Enfin, tous redoutent que, par manque de moyens, ils ne soient dans l'impossibilité d'assurer les missions de service public qui leur sont dévolues.
Or, nous en sommes tous convaincus ici, la forêt est une chance pour la France. Ainsi, dans le département de l'Aude, la forêt publique gérée par l'ONF représente plus de 78 000 hectares, dont 65 % de forêts appartenant à des collectivités. Actuellement, l'organisation de l'ONF assure un maillage complet du territoire, en parfaite adéquation avec les missions qui sont les siennes. Qu'en sera-t-il demain, dans le cadre de cette réorganisation ? La suppression de dix-neuf postes de forestiers d'ici à 2006 représente, pour l'Aude, une diminution de 31 % des effectifs, et de 42 % si je prends en compte la non-compensation de la réduction du temps de travail.
Chacun peut donc aisément comprendre qu'une telle amputation du maillage territorial est loin d'être neutre. D'où l'inquiétude des maires, qui souhaitent le maintien d'une présence forte à leurs côtés. A quoi bon se battre au quotidien, comme ils le font inlassablement, en matière de développement local pour revitaliser l'espace rural si, dans le même temps, les services publics tirent leur révérence. Sur le plan national, 11 % des effectifs sont appelés à disparaître d'ici à 2006, soit 700 à 800 postes.
Pour conclure, je préciserai que les personnels ne sont nullement opposés à toute évolution des structures, mais sous réserve d'une large concertation et de la préservation de la qualité essentielle d'un service public auquel ils sont particulièrement attachés. Il m'a d'ailleurs été indiqué que ces personnels ont formulé des propositions visant à moderniser les structures et le mode de financement de l'établissement.
Telles sont, monsieur le ministre, quelques-unes des raisons qui m'incitent à réitérer devant vous la mise en place d'un moratoire afin que cette question soit réexaminée et qu'elle fasse l'objet d'une large concertation.
M. le président. La parole est à M. le ministre.
M. Hervé Gaymard, ministre de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche et des affaires rurales. Monsieur le sénateur, à la demande du précédent gouvernement, l'Etat et l'Office national des forêts ont signé, le 22 octobre 2001, un contrat d'objectifs pour la période 2001-2006.
L'objet principal de ce contrat est de permettre à l'Office national des forêts de mieux répondre aux attentes des collectivités et de la société dans son ensemble, tout en confortant sa situation financière, fragilisée par les tempêtes de la fin de l'année 1999, auxquelles s'ajoutent d'ailleurs, depuis quelques semaines, les conséquences de la crise des feuillus.
Pour atteindre ces objectifs, le précédent gouvernement a demandé la mise en oeuvre d'une refonte de l'organisation de l'établissement. Cette réorganisation, qui a mobilisé les services de l'Office en 2002, s'est traduite par une réduction, comme l'on dit, de la ligne hiérarchique : une dizaine de directions régionales ou interrégionales à effectifs renforcés assurent les fonctions de management et de gestion par objectif. Sur le terrain, elle a privilégié la polyvalence en créant des équipes de gestion assurant, à la fois, les fonctions de support technique, de commercialisation et de soutien administratif et des équipes d'agents comportant une répartition fonctionnelle par spécialité, tout en maintenant des équipes d'ouvriers plus autonomes.
Cette réorganisation, associée à un renforcement des compétences et des qualifications des agents, doit permettre, d'ici à 2006, à volume global d'activité inchangé, d'alléger les effectifs de fonctionnaires de 430 emplois par une compensation partielle des départs à la retraite.
J'insiste sur le fait que l'évolution des effectifs est prévue par la direction à volume global d'activité inchangé et que le développement de nouvelles missions ou de nouvelles prestations répondant à des demandes de partenaires publics ou privés serait de nature à l'infléchir.
Dans votre département de l'Aude, monsieur le sénateur, l'ONF compte 87,5 postes de fonctionnaire, auxquels s'ajoutent 31 ouvriers forestiers de droit privé. Les agents fonctionnaires regroupent un chef d'agence, 55 agents territoriaux et chefs de groupes techniques, 9 techniciens spécialistes, en aménagement par exemple, et 12 agents administratifs. Les agents affectés aux deux unités spécialisées créées lors de la réorganisation, dont les sièges sont à Thézan-des-Corbières et à Carcassonne, exercent leurs activités sur le terrain et continuent à être logés dans les maisons forestières.
A l'horizon 2006, une réduction de sept agents est prévue, soit une diminution de 8 % des effectifs, pour un niveau d'activité conventionnelle identique à celui de 2002. Cette prévision serait bien entendu revue si les collectivités territoriales venaient à conclure des marchés de travaux supplémentaires avec l'ONF. Il va de soi que l'établissement dégagerait les moyens humains et matériels supplémentaires nécessaires à leur réalisation.
Sur le plan social, la direction générale de l'établissement s'est engagée, à ma demande, à n'imposer aucune mobilité géographique hors promotion et à s'en tenir à des mobilités fonctionnelles.
Conscient que le maillage de proximité est un de ses principaux atouts, je veux que l'ONF veille à ne pas provoquer de déséquilibre dans l'aménagement du territoire aux niveaux tant régional que départemental.
La réorganisation de l'ONF n'entraînera donc pas un désengagement dans certaines parties du territoire : elle doit permettre, au contraire, une mobilisation accrue de ses personnels.
Comme vous l'avez vous-même indiqué, monsieur le sénateur, l'ONF est un établissement extrêmement prestigieux, qui assure une mission de service public irremplaçable, dont nous devons assurer la pérennité. Il est vrai que cet organisme rencontre, notamment à cause de la tempête, d'importantes difficultés depuis quelques années. Ces difficultés conjoncturelles sont venues s'ajouter à un moment où une réforme apparaissait nécessaire, réforme que personne ne conteste d'ailleurs, étant donné l'ancienneté, voire l'archaïsme de certaines structures ou modes d'organisation.
Je sais également, comme vous-même, monsieur le sénateur, que le personnel est à la fois préoccupé de la réorganisation en cours, tout en souhaitant ardemment qu'une véritable réforme de notre Office national des forêts ait lieu.
C'est la raison pour laquelle, dès mon arrivée au ministère, j'ai demandé au directeur général de l'ONF, M. Goury, au nouveau président du conseil d'administration, qui vient d'être nommé, M. Michel Blangy, d'agir dans le cadre d'une étroite concertation afin que les évolutions nécessaires de l'ONF se fassent dans le respect des principes d'écoute, de dialogue et de participation.
M. le président. La parole est à M. Roland Courteau.
M. Roland Courteau. Monsieur le ministre, il n'y aura donc pas de moratoire, comme je le souhaitais.
Vous devez bien comprendre pourtant l'angoisse des élus locaux et des populations face aux atteintes des services publics qui ont lieu, d'une façon générale, en milieu rural.
M. Philippe Marini. Il ne faut rien exagérer !
M. Roland Courteau. Aujourd'hui sont touchés l'ONF, La Poste, EDF, le Trésor public, les gendarmeries, les commissariats... C'est à se demander si le mot « solidarité » a encore un sens !
M. Philippe Marini. N'exagérons rien !
M. Roland Courteau. Mon cher collègue, vous êtes dans un milieu urbain, pensez un peu aux zones rurales !
M. Philippe Marini. Venez dans mon département. Vous verrez qu'il est très rural et que l'ONF y est bien représenté !
M. Roland Courteau. Laissez-moi parler ! Je ne vous ai pas interrompu, je ne vous interromps d'ailleurs jamais, mon cher collègue !
Que valent, dans ces conditions, les discours sur le nécessaire aménagement équilibré de l'espace, sur l'égalité des chances entre les territoires ? Je crois qu'il est impératif, s'agissant des services publics en général, et plus particulièrement des services publics en milieu rural, d'empêcher la saignée que l'on connaît, si l'on ne veut pas rendre exangues certains territoires et désespérer les populations concernées, ainsi que les élus locaux qui s'échinent à contrecarrer - mais pour combien de temps ? - les effets dévastateurs d'une sorte de politique de la terre brûlée. Comment ces élus parviendront-ils, en effet, à inverser certaines tendances à la dévitalisation dans les secteurs les plus fragiles s'ils sont privés de l'ossature indispensable des services publics ? (Très bien ! et applaudissements sur les travées du groupe communiste républicain et citoyen et sur les travées socialistes.)
- page 2660
Page mise à jour le