Le résumé
En application de l'article 57 de la loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances, les rapporteurs spéciaux de la mission « Aide publique au développement », Michel Canévet et Raphaël Daubet, ont mené une mission de contrôle budgétaire sur l'aide alimentaire dans le cadre de notre politique de développement.
L'aide alimentaire correspond à une action d'assistance alimentaire visant, à court terme, à garantir l'accès à une alimentation suffisante et sûre en période de crise alimentaire et, à moyen et long termes, à renforcer la résilience des populations des pays affectés par l'insécurité alimentaire.
Face à la multiplication des crises alimentaires, aggravé par les suites de la crise sanitaire et du conflit ukrainien, et alors que 735 millions de personnes ont souffert de la faim dans le monde en 2022, l'aide alimentaire apportée par les pays développés est cruciale. Dans ce contexte, la France a accru son aide alimentaire de manière significative, la portant à 347,9 millions d'euros en 2023 contre 54,7 millions d'euros en 2018, selon les estimations des rapporteurs.
L'augmentation conséquente des crédits de l'aide alimentaire ne s'est toutefois pas accompagnée d'une clarification des instruments bilatéraux contribuant à cette politique, en premier lieu l'aide alimentaire programmée (AAP) dotée de 225 millions d'euros en 2024. La coordination entre ces instruments paraît insuffisante. Pour autant, sur un plan multilatéral, la progression des contributions internationales a permis à la France de regagner en influence au sein des organisations des Nations unies spécialisées dans la sécurité alimentaire, notamment le Programme alimentaire mondial (PAM).
Les rapporteurs spéciaux identifient trois enjeux essentiels auxquels doivent contribuer les 13 recommandations : d'abord, mieux mesurer et valoriser l'aide alimentaire au sein de l'APD française ; ensuite, améliorer la coordination entre les instruments bilatéraux concourant à cette politique ; enfin, poursuivre les efforts pour conforter l'influence française au sein des organisations internationales.
