D. EIN KOOPERATIONSPROJEKT ZUR KOSTENBüNDELUNG UND FÖRDERUNG DER STRATEGISCHEN AUTONOMIE
Das politische Interesse der deutsch-französischen Zusammenarbeit liegt zwar auf der Hand, aber es ist unbestreitbar komplexer, ein Projekt in internationaler Zusammenarbeit zu entwickeln, als es ganz intern zu entwickeln. Die Gesprächspartner der Mission erinnerten alle an die vielen Schwierigkeiten, die bei europäischen Programmen wie dem A400M auftreten . Ebenso ist der Präzedenzfall des Rückzugs Frankreichs aus dem Eurofighter-Programm 1985, nur eineinhalb Jahre nach Beginn des Projekts, gefolgt vom Start des Rivalisierungsprojekts Rafale, in aller Erinnerung. Technologisch gesehen und ohne die damit verbundene Herausforderung zu minimieren, wären die französischen Industriellen wahrscheinlich in der Lage, das gesamte FCAS-Projekt durchzuführen. Es wäre allerdings eine sehr kostspielige Option. Schließlich wird die deutsch-französisch-spanische Zusammenarbeit es ermöglichen, die strategische Autonomie Frankreichs zu bewahren und gleichzeitig auf eine zukunftsträchtige europäische strategische Autonomie zu setzen .
1. Ein wahrscheinlich zu kostspieliges Projekt für ein einzelnes Land
Die meisten Gesprächspartner der Mission nahmen es als selbstverständlich hin, dass ein Programm wie FCAS in einem einzelnen Land undenkbar sei, so sehr, dass die Entwicklungskosten eines so komplexen Programms die Reichweite eines einzigen nationalen Haushalts sprengen würden. Die Entwicklung eines Kampfflugzeugs ist heute teurer als in der Vergangenheit, ganz zu schweigen von der Entwicklung eines Luft-Metasystems wie FCAS .
So erinnerten die für das Projekt ausgewählten Triebwerkshersteller (Safran und MTU) während ihrer Anhörung daran, dass die Vereinigten Staaten in den letzten zwei Jahren mehr als eine Milliarde Dollar an jeden ihrer beiden Triebwerkshersteller (Pratt&Whitney und General Electric) gezahlt haben, um ihren Vorsprung bei heißen Triebwerksteilen zu halten, verglichen beispielsweise mit dem 115 Millionen Euro teuren Turenne 2“-Upstream-Studienprogramm (PEA), das die DGA Safran zur Konsolidierung seiner Kompetenzen mitgeteilt hatte. Allgemeiner gesagt, die gleichzeitige Entwicklung einer neuen Kampfflugzeugplattform, eines neuen Triebwerks, mehrerer Drohnentypen und einer spezifischen Kampf-Cloud stellt eine äußerst bedeutende Investition dar, die für ein einzelnes Land sehr schwer zu sein scheint .
Die internationale Verteidigungszusammenarbeit erhöht zwar den Betrag der einmaligen Kosten (Forschung und Entwicklung) geringfügig, erlaubt aber auch deren Aufteilung unter den Partnern und verringert so die von jedem Staat zu tragenden Gesamtausgaben. Sie ermöglicht es auch, aufgrund des Auftragsvolumens attraktivere Stückpreise zu erzielen (die Produktionskosten können dank einer stärkeren Industrialisierung der Prozesse, die durch das Volumen der bestellten Serien ermöglicht wird, gesenkt werden). Schließlich werden, wie der Rechnungshof in seinem Bericht 2018 5 ( * ) hervorhebt, auch in der Betriebsphase durch die Bündelung der Unterstützung Einsparungen möglich sein, insbesondere in der industriellen Phase der Aufrechterhaltung des Betriebszustandes der Ausrüstung.
Die Kostenteilung ist daher eine Notwendigkeit , wenn die strategische Autonomie der einzelnen Mitgliedsländer des Programms im Bereich der Luftkampfsysteme gewahrt werden soll.
Es gilt zu beachten, dass das Haushaltsgesetz 2020 Verpflichtungsermächtigungen in Höhe von 1,4 Milliarden Euro vorsieht, um den Start der ersten Entwicklungsaktivitäten des Demonstrationsprogramms abzudecken. Die geplanten Investitionen in das FCAS, paritätisch zwischen Paris und Berlin 6 ( * ) , belaufen sich derzeit auf etwa 4 Milliarden Euro bis 2025-2026 (Demonstrator) und auf 8 Milliarden Euro bis 2030, danach folgen die Ausgaben für die Industrialisierung. Die Gesamtkosten des Programms werden von einigen Analysten auf 50 bis 80 Milliarden Euro geschätzt.
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Ein Vertrag über |
Ein Vertrag über |
Voraussichtliche Kosten in Höhe von |
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unterzeichnet für die gemeinsame Konzeptstudie |
unterzeichnet für die Stufe 1A |
Der Demonstrator bis 2026 |
bis 2030 |
2. Ein Projekt aus der Notwendigkeit strategischer Autonomie auf nationaler und europäischer Ebene
Neben dem bereits erwähnten finanziellen Aspekt legt die Konvergenz der Interessen Frankreichs, Deutschlands und Spaniens auf dem Gebiet der Kampfflugzeuge nahe, dass die drei Länder ihre strategische Autonomie durch eine Zusammenarbeit besser bewahren werden . Es ist auch eine Wette auf die Zukunft: dass das Programm über die drei derzeit teilnehmenden Länder hinaus eine größere strategische Autonomie Europas ermöglichen wird.
a) Beim Export wieder wettbewerbsfähig werden
(1) Zielsetzung "Exportfähigkeit" von Beginn des Programms an
Der kooperative Aufbau des FCAS stellt zumindest sicher, dass die Projektteilnehmer zumindest die FCAS kaufen und keine konkurrierenden US-Produkte , wie die F35 und ihre möglichen künftigen Varianten.
Darüber hinaus steht, wie die Airbus-Vertreter bei ihrer Anhörung betonten, über die Projektteilnehmer hinaus die Exportfähigkeit“ schon im Lastenheft: Das Flugzeug ebenso wie die Remote Carriers“ müssen unbedingt für den Export attraktiv sein, um die Produktionskosten zu senken und europäische Standards zu verbreiten.
Obwohl die drei europäischen Kampfflugzeuge der aktuellen Generation (Rafale, Eurofighter, Gripen) auf den Exportmärkten erfolgreich waren, ist dennoch eine allgemeine Schwächung der Exportkapazität als Folge dieser Aufteilung zu verzeichnen . Das zahlt sich zweifellos für die F35 aus, die trotz aller Kritik an der technischen Seite bisher ein sehr guter Exporterfolg war. Die kooperative Entwicklung eines NGWS in Europa wird daher ein starkes Argument für seinen Export sein . Die Konkurrenz mit dem britischen Tempest-Projekt wäre in dieser Hinsicht jedoch ein großer Nachteil (siehe Seite).
(2) Die notwendige DeITARisierung“ (Die notwendige Abkehr von den ITAR-Regeln)
Die Stärkung der strategischen Autonomie bezieht sich weitgehend auf das Problem der De-ITARisierung“ , d.h. die geringste Gefährdung durch die International Traffic in Arms Regulations (ITAR - Regelung des internationalen Waffenhandels), die es den Vereinigten Staaten erlaubt, sich dem Export von Geräten mit amerikanischen Komponenten zu widersetzen. Die ITAR-Regelung hängt somit wie ein Damoklesschwert über vielen französischen Exportprojekten. In den letzten Jahren können wir den Export der SCALP-Rakete nach Ägypten oder die Bedrohung verschiedener Exportprojekte nach Indien, Katar und den Vereinigten Arabischen Emiraten, durchgeführt oder nicht, anführen. Ein großer Teil der Ausrüstung enthält jedoch elektronische Komponenten amerikanischer Hersteller; insbesondere die meisten französischen Flugzeuge entsprechen der ITAR-Regelung. Dieses Problem wird auch von Deutschland und Spanien geteilt . Das FCAS-Projekt berücksichtigt daher von Anfang an die Notwendigkeit, in Zukunft weniger abhängig von den ITAR-Vorschriften zu sein 7 ( * ) .
b) Ein Kooperationsprojekt, das durch den sich verändernden internationalen Kontext gefördert wird.
Die Notwendigkeit einer größeren strategischen Autonomie ist nach Ansicht aller von der Mission gehörten Gesprächspartner auch das Ergebnis des sich wandelnden internationalen Kontextes, der die drei Länder des Programms gleichermaßen belastet und sie dazu ermutigen soll, enger zusammenzurücken“, um den Bedrohungen durch die Machtländer“ besser begegnen zu können.
Der Brexit wirft somit Fragen auf über die künftige Positionierung Großbritanniens und die Fortsetzung der gemeinsam mit diesem Land durchgeführten Rüstungsprojekte.
Im Übrigen hat der Wandel in der amerikanischen Haltung gegenüber der europäischen Verteidigung seit der Wahl von D. Trump zum Präsidenten der USA dazu beigetragen, die deutsche Position zu einer für die europäische Verteidigung günstigeren Position zu verschieben. Bei ihrer Rückkehr vom G7-Gipfel in Taormina (Mai 2017) sagte die Kanzlerin: Wir Europäer müssen unser Schicksal wirklich selbst in die Hand nehmen, denn die Zeiten, in denen wir uns ganz auf andere verlassen konnten, sind teilweise vorüber .“ (siehe Kasten oben).
c) Auf dem Weg zu europäischer strategischer Autonomie?
(1) Ein Projekt mit einer Dimension für die europäische Industrie
Aufgrund seiner außergewöhnlichen Größe (schätzungsweise zwischen 50 und 80 Milliarden Euro), kann das FCAS laut Joël Barre, Generalbevollmächtigter für Rüstung, das gesamte Verteidigungsinstrument auf europäischer Ebene strukturieren und zu einer Lokomotive für die europäische Industrie werden , auch mit vielen potenziellen Nebeneffekten im zivilen Bereich .
Nach Dirk Hoke, CEO von Airbus Defence and Space (ADS), der in Berlin von der Mission gehört wurde, stellt die FCAS somit eine einzigartige Gelegenheit dar, auf der Stärke Europas aufzubauen: seiner großen Vielfalt, Quelle der Kreativität und der Nachahmung . Seiner Ansicht nach ermöglicht dies die Durchführung von Projekten auf höchstem Niveau zu einem geringeren finanziellen Aufwand als in den USA für die gleiche Art von Programmen.
(2) Eine langfristige Herausforderung für die strategische Autonomie Europas, bei der es um die Frage der Interoperabilität geht.
Der Übergang von der strategischen Autonomie Frankreichs, Deutschlands und Spaniens zur strategischen europäischen Autonomie ist wahrscheinlich nicht selbstverständlich. Es ist vor allem ein Glücksspiel: ob andere europäische Länder sich dem Projekt anschließen und das neue System der Systeme kaufen .
Ein Projekt zu dritt ist bereits sehr komplex. Wie der CEO von Dassault Aviation bei seiner Anhörung betonte, muss diese Dreier-Kerngruppe bereits sehr stabil sein, damit es vernünftig ist, eine Erweiterung auf andere europäische Länder ins Auge zu fassen.
Die künftige Verbindung zwischen dem FCAS-Projekt und der Europäischen Union kann insbesondere die neuen europäischen Verteidigungsinstrumente betreffen : Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (SSZ), Europäisches Programm für industrielle Entwicklung im Verteidigungsbereich (EDIDP) und Europäischer Verteidigungsfonds (EVF):
• Was die SSC anbelangt, so wurden die Projekte seit 2017 in drei Stufen ausgewählt. Die letzte Auswahl fand im November 2019 statt, so dass sich die Gesamtzahl dieser Projekte auf 47 beläuft. Eines dieser Projekte heißt EU Collaborative Warfare Capabilities (ECoWAR)“ und betrifft Frankreich, Belgien, Ungarn, Rumänien, Spanien und Schweden . Die Definition dieses Projekts, bei dem es um kooperative Kriegsführung und vernetzte Plattformen geht, betrifft alle Bereiche und nicht nur die Luft. Es handelt sich um ein Forum, in dem die Vertreter der Staaten die Anforderungen an den künftigen Fähigkeitenbedarf und die künftige Einsatzplanung sowie die für den Aufbau des kooperativen Kampfes erforderlichen Bausteine identifizieren können.
Das ECoWar-Programm ist besonders unter dem Gesichtspunkt des Aufbaus einer Interoperabilität mit den europäischen Partnern Frankreichs, die sich im Übrigen für die F35 entschieden haben, von Bedeutung: so können die Einschränkungen die mangels einheimischer Interoperabilität der amerikanischen Flugzeuge entstehen, ausgeglichen werden . Mehrere Länder, die feststellen, dass sie die F35 nicht mit ihren anderen Kampfflugzeugen interoperabel machen können, wenden sich daher diesem Programm zu, wie Belgien und Italien. Ganz allgemein zielt das ECoWar-Projekt darauf ab, die gesamte Interoperabilitätsarbeit der NATO (MNF) 8 ( * ) und Europas (ESSOR) 9 ( * ) zu überprüfen, um eine europäische Vision der Interoperabilität voranzubringen. Somit könnte die Aufnahme der anderen europäischen Länder in das FCAS-Programm durch diese Interoperabilitätsfrage erreicht werden ;
• Was die EDIDP betrifft , die eine Finanzierung von 500 Millionen Euro umfasst, darunter zwei Tranchen von 200 Millionen Euro für Ausschreibungen in den Jahren 2019 und 2020, so führt Frankreich auch Kooperationsprojekte im Luftkampfbereich (Ausrüstung, Ausbildungsressourcen) durch und bemüht sich so um den Aufbau von Netzwerken mit Industriellen aus anderen europäischen Ländern zu diesen Themen am Rande des FCAS ;
• Nicht zuletzt wird bis Ende 2020 eine Reihe von Treffen stattfinden, um eine Strukturierung des EVF zu erreichen. Die Frage der neuen Generation von Kampfflugzeugen wird notwendigerweise Teil der Diskussionen sein, ebenso wie höchstwahrscheinlich die Frage, wie der EVF auf die eine oder andere Weise Überschneidungen mit dem FCAS haben könnte. Auch hier wird es darauf ankommen, über die ursprünglichen Mitglieder des FCAS-Programms hinaus einen breiten kooperativen Ansatz für Systembausteine zu haben.
Insgesamt besteht die Herausforderung darin, Konvergenzen zwischen dem multilateralen und dem gemeinschaftlichen Ansatz zu finden . Die Europäische Kommission wird wahrscheinlich auch im Rahmen dieser Gemeinschaftsinstrumente Fortschritte in Verteidigungsfragen, einschließlich der kooperativen Kriegsführung, erzielen wollen, um ihnen eine gemeinschaftlichere Dimension zu verleihen: es wird dann notwendig sein, dafür zu sorgen, dass das FCAS selbst kohärent und solide bleibt und dabei auf den von der Kommission ausgehenden Impulsen aufbaut. Darüber hinaus wurde eine solche Situation bereits mit dem Euromale-UAV erprobt, das von der EDIDP mit 90 Millionen Euro 10 ( * ) unterstützt wird.
d) Das FCAS und die NATO
Die NATO befasst sich derzeit nicht direkt mit dem Thema FCAS. Allerdings entwickelt und standardisiert sie derzeit im Rahmen der Interoperabilitätsregeln (STANAG für Datenverbindungen) für die Luftkampf-Cloud ihrer Mitgliedsstaaten, in die FCAS-Datenverbindungen integriert werden müssen.
Die NATO entwickelt übrigens ein Programm mit dem Titel Alliance Future Surveillance and Control “ (AFSC), das AWACS ersetzen soll und das von den Bündnisstaaten mit 120 Millionen Euro als Kontroll- und Kommunikationssystem finanziert wird. Es wird keine einzelne Plattform sein, sondern ein Metasystem, das sich mit der FCAS-Architektur insofern überschneidet, als künftige Plattformen in der Lage sein müssen, sich mit ihr zu verbinden. Es bestünde die Gefahr, dass dieses künftige NATO-System direkt von amerikanischen Standards abgeleitet würde. Es ist daher unerlässlich, diesen Aspekt von Anfang an im FCAS-Programm zu berücksichtigen.
Übrigens wird die FCAS innerhalb der NATO als eine Chance für die Modernisierung der Luftflotten der Mitgliedsländer angesehen. Es wird zu überlegen sein, wie die von Deutschland und Frankreich übernommenen NATO-Missionen mit dem FCAS durchgeführt werden sollen und mit welchem Mehrwert gegenüber der gegenwärtigen Situation: Abstandswaffen, Luftüberlegenheit usw.
* 5 Die europäische Rüstungszusammenarbeit, eine notwendige Verstärkung, unter anspruchsvollen Bedingungen, 2018.
* 6 Die Höhe der von Spanien vorgesehenen Mittel steht noch nicht fest, aber Spanien beabsichtigt, sich gleich wie seine Partner zu beteiligen.
* 7 Es ist zu beachten, dass z.B. das MBDA-Raketenprogramm der neuen Generation der MICA-Rakete bereits ITAR-frei geplant ist.
* 8 European Secure Software defined Radio
* 9 Federated Mission Networking
* 10 trotz einer gewissen Zurückhaltung der Länder, die dem Programm nicht angehören.