II. LE RÔLE D'ASSISTANCE ET DE COORDINATION DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES
A. DES ATTRIBUTAIRES PRIVILÉGIÉS DES DONS GOUVERNEMENTAUX
1. Des besoins globaux évalués par les Nations Unies à un milliard de dollars
A la suite du tsunami du 26 décembre 2004, l'ONU a rapidement réalisé une évaluation financière des actions qui seraient menées, de janvier à juin 2005, par la quarantaine d'agences impliquées dans l'organisation de l'assistance humanitaire fournie à près de cinq millions de personnes. Le total des besoins pour les cinq pays les plus touchés approche un milliard de dollars , le pays de loin le plus concerné étant l'Indonésie.
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Engagements prévisionnels des agences de l'ONU par pays et par secteur, pour la période janvier-juin 2005 (en millions de dollars) |
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Indonésie |
Maldives |
Seychelles |
Somalie |
Sri Lanka |
Région |
Total |
|
|
Agriculture |
10,4 |
1,9 |
1,6 |
12,9 |
|||
|
Coordination et soutien |
14,9 |
7,5 |
0,3 |
5,4 |
21,2 |
93,4 |
142,6 |
|
Redémarrage économique et infrastructures |
17,2 |
11,7 |
7,5 |
49 |
24,4 |
109,8 |
|
|
Education |
12,3 |
8,1 |
5,5 |
1,1 |
27 |
||
|
Habitat familial |
177,6 |
19,1 |
1,1 |
0,5 |
23,2 |
1 |
222 |
|
Nourriture |
3 |
1,9 |
209,9 |
214,8 |
|||
|
Santé |
69,6 |
10,6 |
0,3 |
28,6 |
12,7 |
121,8 |
|
|
Secteur minier |
4,2 |
4,2 |
|||||
|
Multi-secteurs |
21,9 |
0,2 |
4,9 |
2,7 |
29,7 |
||
|
Droits de l'homme et sécurité juridique |
15,1 |
1,5 |
5,6 |
4,9 |
27,1 |
||
|
Sécurité |
3 |
0,2 |
3,2 |
||||
|
Eau et assainissement |
27 |
8,1 |
24,7 |
1 |
60,8 |
||
|
Total |
371,6 |
66,5 |
8,9 |
10,2 |
166,9 |
352,9 |
977 |
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Source : rapport « Consolidated appeals process » de l'Organisation des Nations Unies |
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Pour chaque pays, un tableau précise, par secteur d'intervention et par agence (ainsi que pour certaines ONG internationales), les besoins en financement, une évaluation du nombre de personnes sinistrées bénéficiaires et les principaux partenaires institutionnels locaux et internationaux pour les programmes réalisés.
2. Un montant élevé de promesses de dons des Etats
Compte tenu de leur vocation et de leurs importants moyens sur place, les agences des Nations Unies ont logiquement été les premiers récipiendaires des engagements d'aide pris par les Etats dans les jours qui ont suivi la catastrophe, pour un montant global de 995,5 millions de dollars (dont 823,2 millions de dollars spécifiquement affectés à des agences), soit un volume supérieur de près de 20 millions de dollars aux besoins évalués par l'ONU . Le Japon, l'Allemagne et la Norvège ont pris des engagements particulièrement élevés.
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Principales promesses écrites de dons des Etats et organismes privés aux agences des Nations Unies (hors CICR) pour l'ensemble des pays touchés (au 28 janvier 2005) (en millions de dollars) |
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Pays donateur |
Engagements |
Observations |
|
Allemagne |
68,2 |
Dont 16,3 pour le PAM et 26 pour le PNUD |
|
Australie |
17,6 |
Dont 3,9 pour l'UNICEF et 8,3 pour le PAM |
|
Canada |
29,7 |
Dont 11,2 pour l'UNICEF et 8,4 pour le PAM |
|
Danemark |
14,3 |
Dont 4,6 pour l'UNICEF et 4,6 pour le PAM |
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Union européenne |
30,5 |
Dont 9,4 pour l'UNICEF et 20,4 pour le PAM |
|
Finlande |
8,1 |
Dont 2 pour l'OMS et 4,1 pour le PAM |
|
France |
16,7 |
Dont 5,3 pour l'UNICEF, 5,4 pour le PAM et 5,3 pour l'OMS |
|
Japon |
229 |
Dont 70 pour l'UNICEF, 59,5 pour le PAM et 25 pour l'OMI |
|
Norvège |
50,1 |
Dont 16 pour l'UNICEF et 10 pour le PAM |
|
Pays-Bas |
26,2 |
Dont 6,7 pour l'UNICEF et 8,2 pour le PAM |
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Russie |
22 |
Dont 12 pour le PAM, 3,5 pour l'UNICEF et 3,5 pour l'OMS |
|
Suède |
16,6 |
Dont 5,3 pour l'OMS, 3 pour l'UNICEF et 3 pour le PNUD |
|
Royaume-Uni |
35,7 |
Dont 19,8 pour l'UNICEF et 5,7 pour le PAM |
|
Etats-Unis |
39,4 |
Dont 28 pour le PAM et 3,6 pour l'OMI |
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Dons privés |
193,3 |
Dont 140,2 pour l'UNICEF |
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Total des engagements de dons |
823,2 |
Dont 309,6 pour l'UNICEF, 249,2 pour le PAM, 64 pour le PNUD, 47,7 pour l'OMS, 38,9 pour le HCR, 36 pour l'OMI, 22,3 pour l'OCHA et 19 pour le FNUAP |
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Source : rapport « Consolidated appeals process » de l'Organisation des Nations Unies |
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Un enjeu majeur pour l'ONU consiste aujourd'hui à concrétiser ces engagements en versements effectifs . M. Kofi Annan, Secrétaire général de l'organisation, a « pris les devants » en appelant au versement d'un milliard de dollars de contributions avant le 6 mai.
Le BCAH (cf. infra ) centralise les montants appelés par les agences et promis par les donateurs ; en revanche le détail des dépenses effectives n'est disponible qu'au niveau de chaque agence. Les paiements ne sont jamais réalisés au profit du budget de l'Etat concerné, à l'exception de quelques projets gérés par le PNUD. Toute dépense supérieure à 10.000 dollars donne lieu à la passation d'un marché incluant un minimum de trois offres. Un logiciel (« financial tracking system ») permet de suivre quotidiennement le niveau des engagements.