Projet de loi relatif à l'artisanat, au commerce et aux très petites entreprises

Rapport n° 556 (2013-2014) de MM. Yannick VAUGRENARD , sénateur et Fabrice VERDIER, député, fait au nom de la commission mixte paritaire, déposé le 21 mai 2014

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RAPPORT

FAIT

^{AU NOM DE LA COMMISSION MIXTE PARITAIRE (1) CHARGÉE DE PROPOSER UN TEXTE SUR LES DISPOSITIONS RESTANT EN DISCUSSION DU PROJET DE LOI RELATIF À L' ARTISANAT , AU COMMERCE ET AUX TRÈS PETITES ENTREPRISES ,}

(1) Cette commission est composée de : M. Daniel Raoul, sénateur, président, M. François Brottes, député, vice-président ; M. Yannick Vaugrenard, sénateur , M. Fabrice Verdier, député , rapporteurs .

Membres titulaires : M. Claude Bérit-Débat, Mmes Mireille Schurch, Elisabeth Lamure, M. Gérard César et Mme Muguette Dini, sénateurs, MM. Frédéric Roig, Laurent Grandguillaume, Daniel Fasquelle, Damien Abad et Mme Arlette Grosskost, députés.

Membres suppléants : Mme Nicole Bonnefoy, MM. Michel Houel, Joël Labbé, Jean-Claude Lenoir, Didier Marie, Bruno Sido et Robert Tropeano, sénateurs, Mmes Fanny Dombre-Coste, Annick Le Loch, Marie-Noëlle Battistel MM. Antoine Herth, Thierry Benoit et Mme Michèle Bonneton, députés.

Voir les numéros :

Première lecture : 376 , 440 , 441 , 442, 446 et T.A. 100 (2013-2014)

Première lecture : 1338 , 1739 et T.A. 299

EXAMEN EN COMMISSION

Mesdames, Messieurs,

La commission mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion du projet de loi relatif à l'artisanat, au commerce et aux très petites entreprises, réunie au Sénat, procède d'abord à la désignation de son bureau, constitué de M. Daniel Raoul, sénateur, président, de Mme Marie-Noëlle Battistel, députée, vice-présidente en remplacement de M. François Brottes, député, de M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat et de M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale.

La commission mixte paritaire procède ensuite à l'examen des dispositions restant en discussion.

Article 1 ^er AAA
Sécurisation du droit de préemption commerciale

La proposition de rédaction n° 1 est adoptée et l'article 1 ^er AAA est ainsi rédigé.

Article 1 ^er AA
Statut des contrats de mise à disposition d'emplacement dans les grands magasins et les centres commerciaux

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Cet article, qui définit les conditions dans lesquelles les « corners » peuvent relever du champ des baux commerciaux, définit des conditions trop strictes : de nombreux commerçants risqueraient de ne plus avoir accès à ce statut. Pour qu'il y ait bail commercial, il faut, selon la jurisprudence, que le locataire dispose d'un local déterminé, d'une clientèle propre, et qu'il ne soit pas soumis à des contraintes incompatibles avec le libre exercice de son activité. Il est préférable de s'en tenir à cette jurisprudence pour régler des situations de fait très diverses : d'où ma proposition de supprimer cet article.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

M. Daniel Fasquelle, député . - Souhaitez-vous ou ne souhaitez-vous pas appliquer le régime des baux commerciaux aux locaux commerciaux loués dans les centres commerciaux ? Ce n'est pas très clair...

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Nous préférons laisser le juge appliquer la jurisprudence actuelle pour apprécier l'existence ou non d'un bail commercial.

M. Daniel Fasquelle, député . - Cela me convient.

La proposition de rédaction n° 2 est adoptée et l'article 1 ^er AA est supprimé.

Article 1 ^er A
Résiliation anticipée d'un bail commercial par le locataire ou par les ayants droits du preneur

La proposition de rédaction n° 4 est adoptée.

L'article 1 ^er A est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 1 ^er
Allongement de la durée des baux dérogatoires

Les propositions de rédaction n° 5 et 6 sont successivement adoptées.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Notre proposition de rédaction n° 7 précise le champ d'application dans le temps de la nouvelle obligation d'établir un état des lieux à l'entrée et à la sortie.

La proposition de rédaction n° 7 est adoptée.

L'article 1 ^er est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 1 ^er bis
Convention d'occupation précaire

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La définition de la convention d'occupation précaire a davantage sa place dans le code de commerce, par référence au régime des baux commerciaux, que dans le code civil. Tel est l'objet de la proposition de rédaction n° 8.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

M. Daniel Fasquelle, député . - N'y a-t-il pas de contradiction entre l'objet et le texte de la proposition de rédaction ? Celui-ci énonce que les conventions d'occupation précaires ne sont pas soumises au présent chapitre du code du commerce.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Ces conventions sont bien intégrées dans le code de commerce mais n'entrent pas dans le champ des baux commerciaux...

La proposition de rédaction n° 8 est adoptée et l'article 1 ^er bis est ainsi rédigé.

Article 1 ^er ter A
Durée du bail commercial renouvelé

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Cet article revient sur un arrêt de la Cour de cassation qui fixe à 9 ans la durée du bail renouvelé, sauf accord au moment du renouvellement des parties pour une période plus longue. En raison de la durée de l'engagement, il est souhaitable que la durée du bail renouvelée ne puisse être décidée de manière définitive lors de la conclusion du bail initial. Telle est notre proposition de rédaction n° 9.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 9 est adoptée et l'article 1 ^er ter A est en conséquence supprimé.

Article 1 ^er ter
Suppression des dispositions restrictives à l'égard des commerçants de nationalité étrangère

L'article 1 ^er ter est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 1 ^er quater
Inopposabilité de la prescription biennale des actions en nullité posée à l'article L. 145-60 du code de commerce

L'article 1 ^er quater est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 1 ^er quinquies
Information du garant en cas de défaut de paiement du locataire

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 10 est formelle : elle précise que la clause de garantie est rédigée au bénéfice du bailleur et non pas au bénéfice du cédant ; seul le bailleur peut donc l'invoquer.

De plus, la référence au « premier mois d'impayé de loyer » est remplacée par une référence au « défaut de paiement », car les loyers ne sont pas nécessairement dus à échéance mensuelle et la garantie peut porter à la fois sur le loyer et les charges.

La proposition de rédaction n° 10 est adoptée.

L'article 1 ^er quinquies est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 1 ^er sexies
Durée d'une clause de garantie entre cédant et cessionnaire

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 11 est de précision.

Mme Arlette Grosskost, députée . - La question des trois ans nous pose problème.

M. Daniel Fasquelle, député . - Lors des débats, nous avions dit notre préférence pour deux ans.

La proposition de rédaction n° 11 est adoptée.

L'article 1 ^er sexies est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 2
Généralisation de l'application de l'indice des loyers commerciaux (ILC) et de l'indice des loyers des activités tertiaires (ILAT)

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 12 revient au texte voté par l'Assemblée : l'indice des loyers commerciaux (ILC) est plus stable et plus lisible que l'indice du coût de la construction (ICC). Il doit donc devenir l'indice de référence.

M. Daniel Fasquelle, député . - Les professionnels souhaitent qu'on les laisse libres de choisir. Selon la période économique, il peut être préférable de choisir un indice plutôt qu'un autre.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Nous avons eu ce débat en commission et en séance publique : la question n'est pas facile à trancher. Actuellement, l'ICC est plus intéressant, mais sur les moyen et long termes, l'ILC s'avère préférable, d'où notre proposition de rédaction.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Dans ce cas, qui choisirait entre les deux indices ?

M. Daniel Fasquelle, député . - Les co-contractants.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Et s'ils ne parviennent pas à se mettre d'accord ?

Mme Arlette Grosskost, députée . - Ils ne signent pas !

M. Claude Bérit-Débat, sénateur . - Un système à deux indices serait impraticable. Contentons-nous de remplacer l'ICC par l'ILC qui est plus conforme à la réalité économique.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La ministre avait mené une large concertation et elle était parvenue à un consensus, à l'exception d'un syndicat qui estime que l'ICC est actuellement plus avantageux. Pour notre part, nous estimons qu'il faut faire confiance à la concertation et que l'ILC offre plus de garanties de stabilité.

Mme Élisabeth Lamure, sénatrice . - Pourquoi ne pas laisser les signataires de baux libres de choisir entre les deux indices ?

Mme Arlette Grosskost, députée . - Le bail est contractuel : les parties doivent pouvoir choisir l'indice de référence.

La proposition de rédaction n° 12 est adoptée.

L'article 2 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 3
Extension de la compétence des commissions départementales de conciliation en matière de baux commerciaux

L'article 3 est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 4
Lissage des augmentations du loyer permises par les dérogations aux règles de plafonnement

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de modification n° 14 conforte la rédaction du Sénat, qui étend le lissage des augmentations de loyer aux baux de longue durée supérieurs à 9 ans. Elle vise explicitement les exceptions aux règles de plafonnement induites par une clause relative à la durée du bail. Faire référence à la valeur locative, souvent difficile à établir, fragiliserait ce dispositif.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 14 est adoptée.

L'article 4 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 4 bis
Date de révision du loyer commercial

L'article 4 bis est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 5
Établissement d'un état des lieux et des charges locatives

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Le délai évoqué dans l'article relève du décret, lequel fait actuellement l'objet d'une large concertation entre le gouvernement et les organisations professionnelles représentatives des bailleurs et des locataires. Notre proposition de rédaction n° 16 vise à en tenir compte.

La proposition de rédaction n° 16 est adoptée.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Tous les bailleurs doivent communiquer un état des travaux prévus sur les trois ans à venir et un récapitulatif des travaux réalisés les trois années précédentes, et ce, quelle que soit la répartition entre locataires et propriétaires, qui est de nature évolutive. La proposition de rédaction n° 17 revient à la rédaction de l'Assemblée tout en conservant les précisions apportées au Sénat.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 17 est adoptée.

Les propositions de rédaction n° 18 et 15 sont adoptées.

L'article 5 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 6
Droit de préférence pour le locataire en cas de vente du local commercial qu'il occupe

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Porter à deux mois le délai dont dispose le locataire pour faire connaître sa volonté d'exercer son droit de préférence retarderait inutilement les cessions immobilières. La proposition de rédaction n° 19 en revient au délai du projet initial, c'est-à-dire un mois.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 19 est adoptée.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Certains investisseurs possèdent un portefeuille d'actifs immobiliers tertiaires pouvant comporter des locaux commerciaux situés dans des lieux différents. Or, l'article 6, tel qu'il est rédigé, interdit de céder globalement ce portefeuille à un autre investisseur sans purger un par un les droits des préférence existants. Toutes les ventes d'importance vont être bloquées ! Or, si un investisseur institutionnel ne peut pas vendre ses actifs, il risque de ne plus investir. La proposition de rédaction n° 20 apporte donc une précision utile.

M. Daniel Fasquelle, député . - C'est une très bonne chose.

La proposition de rédaction n° 20 est adoptée.

L'article 6 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 6 bis
Déspécialisation partielle du bail commercial en cas de procédure collective

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La possibilité de procéder à une déspécialisation partielle du bail en cas de procédure collective doit faciliter la reprise. Il n'est pour autant pas possible de fixer par avance le loyer applicable lors de la révision triennale sans porter atteinte à la liberté contractuelle. En outre, le juge commissaire ne peut procéder à une telle appréciation. Telle est la motivation de la proposition de rédaction n° 21.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 21 est adoptée.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - L'article 6 bis , qui instaure une mesure nouvelle concernant les procédures de liquidation, ne saurait s'appliquer aux procédures déjà ouvertes. La proposition de rédaction n° 22 le précise.

La proposition de rédaction n° 22 est adoptée.

L'article 6 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 6 ter
État des lieux obligatoire pour les locaux soumis à l'article 57 A de la loi n° 86-1290

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 23 précise le champ d'application dans le temps de la nouvelle obligation d'établir un état des lieux à l'entrée et à la sortie.

La proposition de rédaction n° 23 est adoptée.

L'article 6 ter est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 7
Droit de préemption commercial

La proposition de rédaction n° 26 est adoptée.

L'article 7 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 7 bis B
Contrats de revitalisation commerciale

Les propositions de rédaction n° 24 et 25 sont adoptées.

L'article 7 bis B est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 7 bis
Formes du congé d'un bail commercial

L'article 7 bis est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 8
Modalités d'entrée en vigueur

L'article 8 est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 9
Règles relatives au statut de l'artisan

La proposition de rédaction n° 27 est adoptée.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 28 clarifie les dispositions relatives au contrôle des qualifications professionnelles par les chambres des métiers et de l'artisanat. Il convient de préciser qu'en cas de changement de situation le contrôle est opéré uniquement lorsque ce changement affecte les obligations de l'entreprise en matière de qualification. À défaut, les entreprises seraient contraintes de faire ces démarches lors de tout changement de situation, ce qui alourdirait inutilement leur gestion.

La proposition de rédaction n° 28 est adoptée.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 28 bis apporte une modification rédactionnelle et supprime des dispositions adoptées par le Sénat, qui sont redondantes avec celles figurant aux alinéas 40 et 41 du même article.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 28 bis est adoptée.

Mme Arlette Grosskost, députée . - En ma qualité de députée de l'Alsace, je tiens à faire remarquer que chez nous, le registre des métiers est dénommé registre des entreprises. Faut-il le préciser ?

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - C'est déjà le cas, à l'article 22-2 de la loi du 5 juillet 1996 relative au développement et à la promotion du commerce et de l'artisanat

L'article 9 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 12 A
Abrogation de l'article L. 8221-6-1 du code du travail

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 29 supprime un article ajouté en séance publique au Sénat, qui abroge l'article L. 8221-6-1 du code du travail afin de supprimer la présomption de non-salariat pour les auto-entrepreneurs. Or cette présomption est énoncée plus précisément à l'article L. 8221-6 du même code.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

Mme Élisabeth Lamure, sénatrice . - Je suis très surprise de cet avis favorable. Nombre d'auto-entrepreneurs sont des salariés déguisés : c'est une des déviances du système. Je souhaite donc le maintien de cet article.

M. Damien Abad, député . - La proposition de suppression pourrait au contraire être perçue de façon positive. Néanmoins le salariat déguisé est une réalité dans le bâtiment. Si cette proposition est adoptée, il faudra se montrer vigilant dans ce secteur d'activité.

M. Laurent Grandguillaume, député . - L'article adopté par le Sénat fragilise la situation juridique de 2,5 millions de travailleurs indépendants. Il y a eu 1 500 contrôles Urssaf en 2012 et 2013, et 3 % de salariat déguisé seulement a été relevé. Dans ce cas, le contrat de prestation est automatiquement requalifié en contrat de travail.

Mme Mireille Schurch, sénatrice . - Je suis extrêmement déçue par cette proposition de suppression, puisque j'avais proposé d'inverser la charge de la preuve et que M. Arnaud Montebourg avait soutenu mon amendement, estimant, en séance : « Il peut arriver que l'auto-entrepreneur soit insincère quand son statut est finalement un outil de subordination d'un autre entrepreneur, la subordination étant la caractéristique du contrat de travail. On peut imaginer que tel ou tel professionnel vienne réaliser un chantier accompagné d'auto-entrepreneurs qui en réalité sont ses salariés déguisés. Dans ce cas, le juge interviendra pour requalifier le contrat qui doit être considéré non comme un louage d'ouvrage ou une sous-traitance mais comme un contrat de travail. C'est le cas chaque fois que le professionnel donne des ordres et qu'il cherche à échapper à la législation du travail ».

En 2010, notre collègue François Brottes s'était aussi prononcé pour inverser la charge de la preuve. Il faut en rester à la rédaction du Sénat, d'autant que le secteur du bâtiment attend cette disposition avec impatience.

M. Laurent Grandguillaume, député . - Nous avions proposé qu'un suivi des auto-entrepreneurs soit opéré par un organisme de gestion agréée, mais nous n'avons pas été suivis, car le surcoût se montait à 20 millions d'euros par an. Le gouvernement a précisé sa position mardi dernier lors d'une question orale : Mme Valérie Fourneyron a dit qu'elle souhaitait revenir à la rédaction de l'Assemblée nationale.

M. Daniel Fasquelle, député . - Le phénomène de salariat déguisé n'est pas aussi important qu'on le pense. Évitons de provoquer une insécurité juridique pour ces travailleurs indépendants. Si le contrat doit être requalifié, il le sera par le juge.

Mme Mireille Schurch, sénatrice . - Je tiens à préciser que nous ne considérons pas que tous les auto-entrepreneurs soient des salariés déguisés ! L'article 12 A ne fait que renverser la charge de la preuve.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - J'entends les arguments de Mme Mireille Schurch comme de Mme Elisabeth Lamure, mais ne remettons pas en cause ce texte d'équilibre qui a apaisé les tensions entre artisans, auto-entrepreneurs et grandes entreprises.

La proposition de rédaction n° 29 est adoptée et l'article 12 A est supprimé.

Article 12
Dispositions relatives au régime social des auto-entrepreneurs

La proposition de rédaction n° 30 est adoptée.

L'article 12 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 12 ter
Mesures de coordination

L'article 12 ter est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 13 bis
Suppression de la dispense de stage de préparation à l'installation (SPI) pour les auto-entrepreneurs

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 32 supprime l'alinéa 2, introduit par le Sénat, qui élargit les cas de dispense de stage préparatoire à l'installation (SPI) pour les entrepreneurs ayant déjà bénéficié d'un accompagnement à la création d'entreprise délivré par un réseau d'aide à la création d'entreprises. Restons-en au régime actuel, qui prévoit trois types de dérogations. Nous avons déjà obtenu la généralisation du SPI, l'individualisation, et la modernisation du contenu des stages par les chambres des métiers. Ne remettons pas en cause l'équilibre trouvé.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 32 est adoptée.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n°33 supprime un alinéa qui prévoit l'obligation de suivre une formation à la sortie du régime pour les auto-entrepreneurs dont le chiffre d'affaires atteint le demi-plafond du régime micro-fiscal. Il faut simplifier. En outre, cette mesure n'est pas financée.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 33 est adoptée.

L'article 13 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 14
Acquittement de la taxe pour frais de chambres consulaires

La proposition de rédaction n° 34 est adoptée.

L'article 14 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 17
Changement de registre de rattachement ou de lieu d'inscription au sein du registre d'un EIRL

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 35 propose une autre rédaction de l'alinéa 4 : le Sénat souhaitait que le transfert d'un registre à un autre soit réalisé à la demande de l'entrepreneur individuel concerné. Par mesure de simplification administrative, ce transfert doit être automatique.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable.

La proposition de rédaction n° 35 est adoptée.

L'article 17 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 18
Simplification du passage d'une entreprise individuelle au régime de l'EIRL

L'article 18 est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 19 bis
Suppression de l'obligation d'acquitter un droit d'enregistrement de la déclaration d'affectation du patrimoine pour l'EIRL

La proposition de rédaction n° 36 est adoptée.

L'article 19 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 20 AA
Possibilité de lier l'octroi d'une subvention à la limitation de l'attribution de dividendes

L'article 20 AA est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 20 AB
Document d'aménagement artisanal et commercial

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Je retire la proposition de rédaction n° 37 au profit de la proposition de rédaction n° 37 bis élaborée par le rapporteur pour le Sénat.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Quelle élégance !

La proposition de rédaction n° 37 est retirée.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Je remercie le rapporteur de l'Assemblée nationale. Je propose de modifier la rédaction de l'article 20 AB en remplaçant, à l'alinéa 3, le mot « comprend » par les mots « peut comprendre », à l'alinéa 5, le mot « délimite » par le mot « localise » et en ajoutant une définition des centralités urbaines : celles-ci peuvent inclure tout secteur, notamment centre-ville ou centre de quartier, caractérisé par un bâti dense présentant une diversité des fonctions urbaines, dans lesquels se posent des enjeux spécifiques du point de vue des objectifs mentionnés au premier alinéa ». Ainsi, les SCoT pourront comporter un document d'aménagement artisanal et commercial (DAAC), sans que cela soit obligatoire.

M. Claude Bérit-Débat, sénateur . - Merci pour cet effort. Le Sénat est attentif au développement de l'urbanisme commercial, et nous souhaitions que les DAAC soient réintégrés dans les SCoT. Entre la suppression de l'article et la rédaction adoptée par le Sénat, il y avait place pour un compromis, vers lequel nos deux rapporteurs nous emmènent.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - L'expression « peut comprendre » n'est pas très normative... Mais respectons le compromis, et nous verrons à l'usage quel sens elle prend.

M. Claude Bérit-Débat, sénateur . - Nous avions déjà cette différence avec l'Assemblée nationale à propos de la loi ALUR...

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Le DAAC avait été adopté à l'unanimité par le Sénat sous une précédente mandature. C'est dire si ce compromis nous coûte !

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Il nous coûte aussi. C'est donc un bon compromis !

La proposition de rédaction n° 37 bis est adoptée.

L'article 20 AB est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 20 A
Intégration de l'urbanisme commercial dans l'urbanisme de droit commun

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 38 supprime la disposition du code de l'urbanisme prévoyant qu'un permis de construire portant sur un projet soumis à une autorisation d'exploitation commerciale ne peut être accordé avant la délivrance de celle-ci.

La proposition de rédaction n° 38 est adoptée.

L'article 20 A est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 20 BA
Coordination de la réforme de l'urbanisme commercial avec l'ordonnance du 18 juillet 2013 sur les recours abusifs

M. Laurent Grandguillaume, député . - La proposition de rédaction n° 39 vise à prévenir un risque de détournement du recours pour excès de pouvoir contre le nouveau permis.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable à cette proposition de rédaction qui permet d'éviter un élargissement excessif du champ des requérants.

La proposition de rédaction n° 39 est adoptée.

L'article 20 BA est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 20 B
Opposabilité directe du SCoT au demande de permis de construire tenant lieu d'autorisation d'exploitation commerciale

La commission mixte paritaire adopte l'article 20 B dans la rédaction du Sénat.

Article 20
Composition de la commission départementale d'aménagement commercial

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 40 effectue de simples ajustements rédactionnels et ajoute à l'article L. 751-2 du code de commerce la mention des avis de la commission départementale d'aménagement commercial, émis sur le permis de construire, à côté de celle de ses décisions, rendues en l'absence de procédure d'autorisation de construire.

La proposition de rédaction n° 40 est adoptée .

L'article 20 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 20 bis
Statut et composition de la Commission nationale d'aménagement commercial

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 41 renvoie à un décret en Conseil d'État la fixation des modalités du renouvellement triennal de la Commission nationale d'aménagement commercial et prend en compte l'entrée en vigueur différée de cet article.

La proposition de rédaction n° 41 est adoptée.

L'article 20 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 20 quater
Obligations déontologiques des membres de la CNAC

L'article 20 quater est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 21
Observatoires départementaux d'aménagement commercial

Les propositions de rédaction n° 42 et 43 sont adoptées.

L'article 21 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 21 bis A
Transparence des modalités de saisine des commissions départementales d'aménagement commercial (CDAC)

L'article 21 bis A est adopté dans la rédaction issue du Sénat.

Article 21 bis
Élargissement de la liste des autorités pouvant saisir l'Autorité de la concurrence en matière d'urbanisme commercial

La proposition de rédaction n° 44 est adoptée.

L'article 21 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 21 ter
Critères d'appréciation des commissions départementales d'aménagement commercial

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 45 prévoit qu'en l'absence de SCoT, le plan local d'urbanisme intercommunal peut contenir des dispositions relatives à la régulation des implantations commerciales, et prévoit par conséquent la compatibilité de l'autorisation d'exploitation commerciale avec ces dispositions. Il apporte aussi quelques modifications rédactionnelles.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Est-il proscrit d'écrire CO ₂ dans un texte de loi ?

Mme Marie-Noëlle Battistel, députée, vice-présidente . - Tout le monde n'est pas chimiste...

La proposition de rédaction n° 45 est adoptée.

L'article 21 ter est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 22
Prise en considération des critères d'appréciation dans le cadre d'une nouvelle autorisation

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 46 apporte une clarification.

La proposition de rédaction n° 46 est adoptée.

L'article 22 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 22 bis
Cessibilité de l'autorisation d'exploitation commerciale en cas de vente en l'état futur d'achèvement

L'article 22 bis est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 23
Saisine de la Commission nationale d'aménagement commercial

La proposition de rédaction n° 47, rédactionnelle, est adoptée.

L'article 23 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 23 quater
Clarification du lien entre permis de construire et autorisation d'exploitation commerciale

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Les propositions de rédaction n° 48 et 49 suppriment l'article 23 quater .

Mme Élisabeth Lamure, sénatrice . - Nous en revenons à la surface de vente !

M. Claude Bérit-Débat, sénateur . - Nous avions adopté le critère de la surface de plancher pour faire baisser le seuil des 1 000 mètres carrés. Si nous revenons en arrière, par crainte d'un risque juridique, nous pourrions aussi bien l'abaisser à 800 mètres carrés, par exemple.

Mme Élisabeth Lamure, sénatrice . - L'objectif est d'éviter la confusion : si chacun sait ce qu'est la surface de vente, la surface de plancher serait un critère nouveau. Mieux valait abaisser directement le seuil !

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Impossible !

Mme Élisabeth Lamure, sénatrice . - Restons-en donc à la surface de vente.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Nous devons pouvoir contrôler les surfaces qui s'installent sans autorisation dans nos communes !

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Avis favorable aux propositions de rédaction n° 48 et 49.

Les propositions de rédaction n° 48 et 49 sont adoptées et l'article 23 quater est supprimé.

Article 24
Présentation d'un nouveau projet par un pétitionnaire après le rendu de sa décision par la Commission nationale d'aménagement commercial

La proposition de rédaction n° 50 est adoptée.

L'article 24 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 24 bis A
Possibilité pour le préfet d'agir contre la création d'un commerce non autorisé

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 51 opère une coordination avec la formulation retenue dans le reste de l'article 752-23 du code de commerce.

La proposition de rédaction n° 51 est adoptée.

L'article 24 bis A est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 24 bis
Dispositions relatives à la procédure de délivrance de l'autorisation d'aménagement cinématographique

La proposition de rédaction n° 52 est adoptée.

L'article 24 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 24 ter
Compétence de la cour administrative d'appel pour connaître en premier et dernier ressort des litiges relatifs aux permis de construire tenant lieu d'autorisation d'exploitation commerciale

L'article 24 ter est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 24 quater
Destination des locaux dans un plan local d'urbanisme

L'article 24 quater est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 24 quinquies
Dispositions transitoires

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 53 prévoit une entrée en vigueur des dispositions de l'article 25 bis au 1 ^er janvier 2015, pour ne pas perturber les milliers de commerçants qui ont déjà programmé des soldes flottants dans les mois à venir.

M. Daniel Fasquelle, député . - Mettons ce délai à profit pour remettre en question le régime des soldes. Supprimer les soldes flottants ne suffira pas à nous faire sortir de la confusion.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Les soldes flottants ont été instaurés par la loi de modernisation de l'économie.

Mme Élisabeth Lamure, sénatrice . - Pour supprimer les soldes déguisés !

M. Claude Bérit-Débat, sénateur . - Avec le succès que l'on peut constater ! Ils continuent sous d'autres formes : l'imagination est au pouvoir, nous avons des soldes toute l'année !

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Nous le voyons dans nos rues commerçantes... Il n'y a même pas de synchronisation entre commerces voisins !

La proposition de rédaction n° 53 est adoptée.

L'article 24 quinquies est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 25
Dispositions relatives au Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et le commerce

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 54 rétablit l'article 25 dans sa rédaction initiale, telle que votée par l'Assemblée nationale. Il s'agit de substituer un dispositif d'appel à projets à la logique actuelle de guichet.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Vous souhaitez donc revenir au texte de l'Assemblée nationale.

La proposition de rédaction n° 54 est adoptée.

L'article 25 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 26 A
Nombre de sièges d'une chambre de commerce et d'industrie territoriale

L'article 26 A est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 27
Codification des dispositions de l'ordonnance du 26 septembre 1977 relatives à la chambre d'agriculture, de commerce, d'industrie, de métiers et de l'artisanat (CACIMA) de Saint-Pierre-et-Miquelon

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 55 apporte une précision.

La proposition de rédaction n° 55 est adoptée.

L'article 27 est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

L'article 28 demeure supprimé.

Article 29
Modalités d'application du code de l'artisanat à Saint-Pierre-et-Miquelon

L'article 29 est adopté dans la rédaction du Sénat.

Article 29 bis
Harmonisation des sanctions en matière de non-respect des délais de paiement dans le domaine du transport

La proposition de rédaction n° 56 est adoptée.

L'article 29 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 30 A
Plan de prévention des ruptures d'approvisionnement dans le secteur des produits pétroliers dans les outre-mer

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 57, issue de la discussion tenue au Sénat à l'initiative de M. Jean-Etienne Antoinette, sénateur de la Guyane, prévoit une sanction aux manquements éventuels des entreprises du secteur de la distribution en gros de carburant aux dispositions de l'article L. 672-2 du code de l'énergie créant un service minimum d'approvisionnement du carburant dans certaines collectivités d'outre-mer.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Avis favorable.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Malgré les dispositions prises contre le racket - il n'y a pas d'autre mot - qu'effectuent aux Antilles les entreprises de distribution de carburant, ce problème n'est pas résolu.

La proposition de rédaction n° 57 est adoptée, ainsi que la proposition de rédaction n° 58.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 59 vise à ce que le plan de prévention des ruptures d'approvisionnement créé pour le secteur des carburants dans les outre-mer soit élaboré par le Préfet, après concertation avec les professionnels, et non par les entreprises de distribution en gros.

La proposition de rédaction n° 59 est adoptée.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - La proposition de rédaction n° 60 donne au Préfet la faculté de procéder à la réquisition d'une entreprise de distribution en gros du secteur des carburants en outre-mer si elle refuse d'appliquer le plan de prévention des ruptures d'approvisionnement.

La proposition de rédaction n° 60 est adoptée, ainsi que la proposition de rédaction n° 61 de conséquence.

L'article 30 A est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 30 bis
Droit de présentation d'un successeur par le titulaire d'une autorisation d'occupation dans une halle ou un marché

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - La proposition de rédaction n° 62 rétablit un droit de présentation de leur successeur par les commerçants non sédentaires établis sur les marchés, adopté à l'initiative du président de la commission des affaires économiques, M. François Brottes. Sans ôter aux maires leurs prérogatives, cette mesure permettra au successeur de savoir s'il pourra s'installer, ou non. Il s'agit d'une demande forte des commerçants concernés.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - N'importe qui peut présenter un dossier. Quel est l'avantage d'une telle rédaction ?

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Un poissonnier, par exemple, partant à la retraite, pourra demander un rendez-vous au maire et s'enquérir de ses intentions : maintiendra-t-il la poissonnerie au même endroit ? Si la réponse est positive, cela valorisera le fonds de commerce. Pour autant, le maire restera libre de sa réponse.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Parler de successeur, c'est déjà empiéter sur les prérogatives du maire : c'est à lui de décider !

Mme Marie-Noëlle Battistel, députée, vice-présidente . - Il s'agit simplement de donner à l'acquéreur éventuel la possibilité de connaître la position de la collectivité. Le maire conserve tout son pouvoir de décision. Cela donne à l'acquéreur une sécurité.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Quelle sécurité ?

Mme Mireille Schurch, sénatrice . - Notre commission a considéré à l'unanimité que cet article, redondant, venait introduire des dispositions législatives où il n'y en a nul besoin. Comment parler de successeur pour une personne qui occupe le domaine public ? Nous avons fait des efforts, je demande à présent que cet article superfétatoire soit supprimé.

M. Daniel Fasquelle, député . - Je suis très hostile à cet article, qui est au mieux inutile - quelle est sa portée normative ? - et au pire, très dangereux : certains cherchent à accaparer l'espace public sur les marchés, et ces dispositions déboucheront sur une patrimonialisation des droits de place sur les marchés ! Votre vocabulaire révèle bien ce malaise : parler de fonds de commerce est inadéquat, sauf à privatiser l'espace public. Or le domaine public est inaliénable.

M. Claude Bérit-Débat, sénateur . - J'avais exprimé en séance publique mon opposition à cette disposition. C'est au maire, qui décide en dernier ressort, de déterminer, au besoin en concertation avec les acteurs du marché, quel équilibre il entend faire régner entre les activités. Cet article le mettra sous pression en créant une forme d'adoubement, que je crois dangereuse. Je m'abstiendrai.

Mme Marie-Noëlle Battistel, députée, vice-présidente . - Il ne s'agit pas tant de présenter son successeur que de connaître à l'avance la décision de maintien ou non de l'activité sur le marché, pour éviter toute mauvaise surprise à l'acquéreur.

M. Fabrice Verdier, député, rapporteur pour l'Assemblée nationale . - Ces dispositions ne sont pas superflues, comme les auditions nous l'ont montré. Il n'y a pas toujours de règlement de marché. Le maire conservera ses prérogatives, mais, avec ce droit de présentation, nous formalisons des pratiques existantes en créant une obligation de dialogue et de transparence. Les députés de la majorité y sont attachés.

Mme Mireille Schurch, sénatrice . - Nous devons simplifier les lois. Faisons confiance aux élus ! Aux maires de se doter d'un règlement. Cet article complexe est dangereux : de quel droit parler d'un successeur lorsqu'on occupe le domaine public ? La commission des affaires économiques a supprimé cet article à l'unanimité ! Je vous serais reconnaissante de nous rejoindre sur ce point.

M. Daniel Fasquelle, député . - Certains développent désormais des stratégies pour patrimonialiser et vendre leur place en créant des sociétés... N'encourageons pas ce phénomène d'accaparement ! Nous savons bien que ce droit de présentation sera monnayé par les commerçants.

M. Yannick Vaugrenard, sénateur, rapporteur pour le Sénat . - Je demande une suspension de séance.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - J'allais la proposer.

La réunion est suspendue de 18 h 40 à 18 h 50.

M. Daniel Raoul, sénateur, président . - Je mets aux voix la proposition de rédaction n° 62.

La proposition de rédaction n° 62 est adoptée.

L'article 30 bis est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 30 ter
Autorisation d'occupation temporaire du domaine public pour l'acquéreur ou l'héritier d'un fonds de commerce

Les propositions de rédaction n° 63, 64 et 65 sont adoptées.

L'article 30 ter est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

Article 30 quater
Vidéo protection aux abords des commerces sensibles

La proposition de rédaction n° 66 est adoptée.

L'article 30 quater est adopté dans la rédaction issue des travaux de la CMP.

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La commission mixte paritaire adopte, ainsi rédigées, les dispositions restant en discussion du projet de loi relatif à l'artisanat, au commerce et aux très petites entreprises.

En conséquence, elle vous demande d'adopter le projet de loi dans le texte figurant dans le document annexé au présent rapport.