En séance

Projet de loi Projet de loi de finances pour 2025

Direction de la Séance

(1ère lecture)

PREMIÈRE PARTIE

(n° 143 , 144 )

AMENDEMENT

présenté par

Mme SAINT-PÉ

ARTICLE 7

Consulter le texte de l'article ^

Alinéas 45 à 48, 75 et 76

Supprimer ces alinéas.

Objet

Cet amendement vise à supprimer la réforme du financement du CAS Facé car elle fragilise
l’avenir de la distribution d’électricité dans les zones rurales, en remettant en cause le
financement des travaux que réalisent aujourd’hui les syndicats d’énergie sur 75 % de notre
territoire pour assurer la modernisation et la résilience des réseaux.

En s’appuyant sur le risque juridique lié au droit européen mais dont il n’est en réalité nullement
fait état dans l’évaluation préalable des articles du PLF pour 2025, qui ne mentionne qu’un
objectif de « simplification du droit fiscal en vigueur » au demeurant infondé puisque la
contribution actuelle versée par les gestionnaires des réseaux de distribution (GRD) d’électricité
au CAS Facé et l’accise sur l’électricité ne reposent pas sur la même assiette d’imposition
contrairement à ce qui est affirmé, cette réforme entre de surcroît en contradiction avec le
principe selon lequel tout service public industriel ou commercial est financé, non par une taxe,
mais par un tarif acquitté par l’usager, à savoir le tarif d’utilisation des réseaux publics
d’électricité (TURPE). Or le changement de recettes du CAS Facé, appliqué uniformément et
sans lien direct avec les besoins d’investissement sur les réseaux, menace l’avenir d’un
dispositif conçu pour assurer une réelle péréquation entre les zones urbaines et rurales.

En outre, en décorrélant le lien entre le montant du CAS et le niveau des investissements à
réaliser, la réforme conduit inéluctablement à la suppression du dispositif lui-même à terme, au
regard de la règle posée à l’article 21 de la LOLF de 2001 (« Les comptes d'affectation spéciale
retracent, dans les conditions prévues par une loi de finances, des opérations budgétaires
financées au moyen de recettes particulières qui sont, par nature, en relation directe avec les
dépenses concernées. »).

Si cette réforme était adoptée, elle aboutirait ainsi une triple rupture : rupture de la solidarité
territoriale au détriment des zones rurales, remplacée par financement assis sur l’activité de
fourniture d’électricité pourtant bien distincte de celle de l’acheminement via les réseaux (la
fourniture n’a pas à payer le service public de la distribution) ; rupture juridique en fragilisant
ce dispositif au regard des règles budgétaires et du cadre régulatoire du service public de la
distribution ; et enfin rupture technique, en négligeant les besoins d’investissement sur les
réseaux ruraux. Alors que la transition énergétique exige des infrastructures modernisées et
résilientes (face aux intempéries de plus en plus fréquentes et intenses), affaiblir les moyens
affectés à l’électrification rurale expose notre territoire à un risque majeur de remise en cause
de la cohésion territoriale à travers ce service public essentiel que constitue la distribution
d’électricité.

Par ailleurs, cette réforme aurait un coût social important puisque les collectivités maîtres
d’ouvrage des travaux d’électrification rurale financent grâce aux aides du CAS Facé des
travaux qui dynamisent les bassins d’emplois locaux en mobilisant les entreprises locales,
acteurs essentiels du tissu économique rural.

Il est également important de souligner que cette réforme, engagée dans la précipitation et sans
véritable concertation ni étude d’impact, ne comporte aucun enjeu en matière de réduction du
déficit en 2025.

En conclusion, la réforme proposée marquerait un recul sur plusieurs fronts : remise en cause
de la solidarité entre les territoires, contradiction avec les principes de financement du service
public, risque de voir les zones rurales décrocher dans la mise en œuvre de la transition
énergétique, qui nécessite des investissements massifs pour adapter les réseaux de distribution
d’électricité et améliorer leur résilience. Ce sont les raisons pour lesquelles elle ne doit pas être
adoptée.