En séance

Projet de loi Projet de loi de finances pour 2016

Direction de la Séance

(1ère lecture)

PREMIÈRE PARTIE

(n° 163 , 164 , 165, 166, 167, 168, 169, 170)

AMENDEMENT

présenté par

Mme ESTROSI SASSONE, MM. COMMEINHES, BOUCHET et MORISSET, Mme DI FOLCO, MM. Bernard FOURNIER, VASPART, CORNU et MANDELLI, Mme DESEYNE, M. MOUILLER, Mme CANAYER, MM. PILLET et LEFÈVRE, Mme PRIMAS, MM. GRAND, CARLE, GOURNAC et LELEUX, Mmes IMBERT et DEROCHE, MM. GREMILLET et MILON, Mmes MORHET-RICHAUD et GRUNY, M. PELLEVAT, Mmes DUCHÊNE et DEROMEDI et MM. Daniel LAURENT et LONGUET

ARTICLE 2 QUATER

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Rédiger ainsi cet article :

I. – Au 2° du I de l’article 199 tervicies du code général des impôts, les mots : « jusqu’au 31 décembre 2015 » sont remplacés par les mots : « ayant fait l’objet d’un dépôt d’autorisation de travaux nécessaire au plus tard l’année suivant l’échéance de la convention prévue par le programme national de requalification des quartiers anciens dégradés ».

II. – La perte de recettes résultant pour l’État du I est compensée, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle aux droits prévus aux articles 575 et 575 A du code général des impôts.

Objet

Le programme national de requalification des quartiers anciens dégradés (PNRQAD) a été créé par la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion en mars 2009. Il a pour objectif la requalification urbaine et sociale des quartiers, la résorption de l'habitat indigne, l'amélioration de la performance énergétique des logements et le maintien de la mixité sociale au sein de ces quartiers. Ce programme se fonde sur une politique foncière volontariste des collectivités concernées afin de réduire les causes structurelles d'insalubrité. 40 territoires ont ainsi passé une convention avec l'ANRU, l'ANAH et l'Etat.

Les acquisitions portent sur des îlots soumis à démolitions partielles (curetages) pour rendre les logements dignes en retrouvant plus de lumière, de l'ensoleillement, une ventilation naturelle, la sécurité incendie. L'ANRU qualifie de "recyclage foncier" ces opérations et aide la collectivité qui revend le foncier à perte aux opérateurs publics, compte tenu des coûts et des diminutions de surface.

La collectivité, dans un souci de mixité de l'offre de logements, revend aussi à des opérateurs privés qui sont alors, sous conditions, éligibles au dispositif fiscal "Malraux". 

Les procédures de maîtrise du foncier sont longues, complexes faisant appel aux expropriations et aux pouvoirs de police du Maire et du Préfet, les conventions portent sur 7 ans. La première a été signée en octobre 2010 (Saint-Denis) et la dernière en 2014 (Nice).

On constate donc une disparité de situation selon les territoires qui ne peut être traitée par une date unique. De plus, les constats faits par l'ANRU sur ces opérations montrent que les acquisitions foncières s'effectueront jusqu'aux termes des conventions, pour des raisons de complexités déjà évoquées mais aussi parce que les collectivités confrontées aux difficultés financières que l'on connait étalent budgétairement leurs investissements.